洞察變革，引領(lǐng)造價新征程（24版清單與13版清單對比）

自2025年9月1日起，GB/T50500 - 2024《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，全面取代2013版規(guī)范。此次24版清單在內(nèi)容上調(diào)整多達(dá)500多處，相較于13版清單，在標(biāo)準(zhǔn)屬性、法律依據(jù)、清單組成、計價規(guī)則、合同風(fēng)險、結(jié)算制度等多個關(guān)鍵維度均發(fā)生了深刻變革，這些變化對建筑工程行業(yè)的造價管理、合同執(zhí)行、市場競爭格局等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文將對24版清單與13版清單進(jìn)行逐項深入對比分析。

標(biāo)準(zhǔn)屬性與適用范圍：更靈活精準(zhǔn)的界定

標(biāo)準(zhǔn)屬性轉(zhuǎn)變

2013版清單是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中黑體字標(biāo)識的條文具有強制執(zhí)行力，對建筑工程計價活動起到剛性約束作用。而2024版清單降級為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然整體強制力有所變化，但強制性條文范圍擴大，部分條款語氣更為嚴(yán)格，像部分“應(yīng)”變?yōu)椤氨仨殹薄＿@一轉(zhuǎn)變賦予了市場主體更多在合同約定方面的自主選擇權(quán)，讓企業(yè)能依據(jù)自身實際與項目特性靈活選用清單標(biāo)準(zhǔn) 。

適用范圍明確

2013版適用于發(fā)承包及實施階段計價活動中的工程計量和工程量清單編制，范圍相對寬泛。2024版則精準(zhǔn)界定為“施工發(fā)承包及實施階段”的工程計量及清單編制，排除了前期決策階段適用，范圍更加明確，減少模糊地帶，為各方提供了更清晰的指引 。

例如在某大型商業(yè)綜合體項目前期策劃階段，13版清單在一定程度上也可作為參考，但界限較為模糊；而24版清單明確排除此階段，在項目進(jìn)入施工發(fā)承包階段后，依據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各方對清單的應(yīng)用和責(zé)任范圍一目了然 。

編制依據(jù)：對接新法規(guī)，適配新稅制

法律體系重構(gòu)

2013版清單主要依據(jù)當(dāng)時的法律法規(guī)體系構(gòu)建編制基礎(chǔ)。24版清單則新增依據(jù)，納入《中華人民共和國民法典》合同編規(guī)則，同步對接《中華人民共和國價格法》監(jiān)管要求。這一更新使清單在合同約定、價格監(jiān)管等方面與現(xiàn)行法律體系緊密結(jié)合，提升了清單在法律層面的合規(guī)性和適用性 。

稅制適配升級

隨著稅收政策的改革，24版清單緊跟步伐。新增增值稅計價專用附表，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國增值稅法》稅率標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)完全稅價分離。在13版清單中，稅金計算和列示方式相對傳統(tǒng)，未充分考慮最新稅收法規(guī)變化；24版清單的調(diào)整，使工程造價中稅金部分的計算和列示更加規(guī)范、準(zhǔn)確 。

以某建筑企業(yè)承接的工程項目為例，在稅金計算上，24版清單下企業(yè)依據(jù)增值稅專用附表，按照新稅率準(zhǔn)確計算增值稅銷項稅額及附加稅，避免了因稅制變化帶來的計算錯誤和稅務(wù)風(fēng)險 。

清單組成及計價規(guī)則：革新傳統(tǒng)模式

費用構(gòu)成調(diào)整

2013版清單費用由分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費和稅金構(gòu)成；2024版刪除了規(guī)費，將原規(guī)費中為生產(chǎn)工人繳納的五險一金納入人工費，為企業(yè)管理人員繳納的部分歸入企業(yè)管理費，新增增值稅專項。這種調(diào)整簡化了費用構(gòu)成，使造價計算更直接、高效，同時實現(xiàn)了完全稅價分離，與現(xiàn)行稅收政策更好地適配 。

綜合單價與計價規(guī)則細(xì)化

24版清單明確綜合單價為不含稅的全費用綜合單價，包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤及風(fēng)險費用，稅金單獨列在增值稅項目中，專業(yè)工程暫估價也包含增值稅。在13版清單中，綜合單價的構(gòu)成和稅金列示方式相對復(fù)雜，容易出現(xiàn)重復(fù)計算或漏算情況。在措施項目計價方面，24版分類更細(xì)致，分為安全文明施工費、夜間施工增加費等總價措施項目，以及按單價計量的措施項目，有助于精準(zhǔn)計價 。

在某住宅建設(shè)項目中，依據(jù)24版清單計算綜合單價時，施工企業(yè)將各項費用清晰分?jǐn)偅苊饬速M用混淆。在措施項目費計算上，對于腳手架工程，根據(jù)施工方案確定采用懸挑式腳手架，以“項”為單位綜合報價，充分考慮搭設(shè)、拆除人工成本，材料租賃費用以及輔助材料費用等，相比13版按費率計算，報價更貼合實際成本 。

動態(tài)清單機制引入

24版清單引入動態(tài)清單機制，允許地方/企業(yè)補充編碼段，如“BJ - 001”代表北京地區(qū)特殊防護(hù)要求。13版清單在靈活性上相對不足，難以快速適應(yīng)不同地區(qū)和企業(yè)的特殊需求。通過動態(tài)清單機制，24版清單能夠更好地滿足各地特殊項目和企業(yè)個性化施工的計價需求 。

合同風(fēng)險分擔(dān)與價款調(diào)整：公平與彈性的平衡

合同風(fēng)險分配機制優(yōu)化

2013版規(guī)定招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；2024版調(diào)整為單價合同中，分部分項工程項目工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程量清單缺陷可據(jù)實調(diào)整；總價合同中，已標(biāo)價工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，存在工程量清單缺陷的可提請招標(biāo)人修正或自行在已標(biāo)價工程量清單中補充列項，但合同總價不因工程量清單缺陷而調(diào)整 。

某市政道路建設(shè)項目采用單價合同，在施工過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中部分路段的土方量計算有誤。按照24版清單規(guī)定，施工企業(yè)及時提出調(diào)整申請，招標(biāo)人核實后據(jù)實調(diào)整了工程量，保障了施工企業(yè)的合法權(quán)益。而在另一總價合同的工業(yè)廠房項目中，投標(biāo)人在投標(biāo)前仔細(xì)核對工程量清單，發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備安裝清單描述不清，及時提請招標(biāo)人修正，避免了后期爭議 。

合同價款調(diào)整規(guī)則完善

24版修訂了合同工程計量與價款調(diào)整規(guī)則，依據(jù)《民法典》第五百三十三條情勢變更制度，新增若合同人、材、機市場價格出現(xiàn)異常變動，且是簽約時無法預(yù)見、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對當(dāng)事人一方明顯不公的，可由承發(fā)包雙方重新協(xié)商確定合同風(fēng)險幅度或費用分擔(dān)比例，或據(jù)實調(diào)整合同價格。13版在應(yīng)對市場價格異常變動時，缺乏明確且可操作性強的協(xié)商調(diào)整機制 。

在某大型建筑項目施工過程中，遭遇原材料價格大幅上漲，超出正常市場波動范圍。依據(jù)24版清單的情勢變更制度，發(fā)承包雙方重新協(xié)商，合理分擔(dān)了價格上漲帶來的成本增加，保障了合同的繼續(xù)履行和雙方的利益平衡 。

結(jié)算制度：過程結(jié)算法定化，結(jié)算規(guī)則精細(xì)化

施工過程結(jié)算法定化

2024版新增施工過程結(jié)算，承發(fā)包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算作為竣工結(jié)算文件組成部分，不應(yīng)再重新計量、計價；施工過程結(jié)算款支付比例不低于當(dāng)期施工過程結(jié)算價款總額的80%。13版雖有中間結(jié)算相關(guān)內(nèi)容，但未將施工過程結(jié)算法定化，支付比例也未明確硬性規(guī)定 。

某醫(yī)院建設(shè)項目，施工周期較長。在項目實施過程中，按照24版清單進(jìn)行施工過程結(jié)算。施工企業(yè)每完成一個階段的工程，經(jīng)雙方確認(rèn)后，可及時獲得不低于80%的結(jié)算價款。這使得施工企業(yè)有充足資金用于后續(xù)材料采購和人員工資發(fā)放，有效保障了工程順利推進(jìn)，同時大大減少了竣工結(jié)算時的爭議和糾紛 。

結(jié)算規(guī)則精細(xì)化

24版在工程計量方面，區(qū)分設(shè)計變更、發(fā)包人指令、承包人合理化建議三類情形；新增返工工程計量規(guī)則，明確返工工程計價由質(zhì)量責(zé)任方承擔(dān)；物價調(diào)差機制設(shè)置5%漲跌幅閾值（暫估價材料除外）。13版在這些方面的規(guī)定相對籠統(tǒng)，在實際結(jié)算中容易引發(fā)爭議 。

在某橋梁建設(shè)項目中，因設(shè)計變更產(chǎn)生工程量變化，依據(jù)24版清單明確的設(shè)計變更計量規(guī)則，準(zhǔn)確計算了變更工程量及價款；若施工中出現(xiàn)返工情況，也能依據(jù)規(guī)則快速確定責(zé)任方和計價方式，提高了結(jié)算效率和公正性 。

總體結(jié)構(gòu)與章節(jié)內(nèi)容：精簡與整合

章節(jié)精簡與合并

2013版共有16章，內(nèi)容涵蓋總則、術(shù)語、工程量清單編制、招標(biāo)控制價等多個方面。2024版將其精簡或合并為12章，對部分章節(jié)條文重新歸類和細(xì)化。例如，“合同價款約定”“工程造價鑒定”等單列章在24版未再沿用，轉(zhuǎn)而融入或拆分到“基本規(guī)定”“合同價款”“合同價款調(diào)整”“爭議的解決”等章節(jié)，使結(jié)構(gòu)框架更加緊湊合理，避免內(nèi)容重復(fù) 。

在處理某項目合同價款爭議時，相關(guān)條款分散在多個關(guān)聯(lián)章節(jié)，需綜合查閱“基本規(guī)定”中關(guān)于合同基本原則，“合同價款調(diào)整”中關(guān)于價格調(diào)整的規(guī)定，以及“爭議的解決”中關(guān)于爭議處理流程等內(nèi)容，雖增加了查閱難度，但各章節(jié)內(nèi)容更具邏輯性和連貫性，便于全面準(zhǔn)確理解和運用 。

新增章節(jié)與內(nèi)容

2024版新增了諸如“合同選擇與要求”“投標(biāo)報價澄清或說明”“建筑信息模型應(yīng)用”等章節(jié)內(nèi)容。其中，“建筑信息模型應(yīng)用”體現(xiàn)了對建筑行業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢的順應(yīng)，鼓勵在工程計價中運用BIM技術(shù)，提升信息共享與協(xié)同效率；“合同選擇與要求”則進(jìn)一步明確不同合同類型在工程計價中的應(yīng)用場景與要求 。

在某智能建筑項目中，借助BIM技術(shù)進(jìn)行工程量計算和造價分析，依據(jù)24版清單中“建筑信息模型應(yīng)用”相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)了設(shè)計、施工和造價管理的高效協(xié)同，減少了因信息不一致導(dǎo)致的造價偏差 。

總則與術(shù)語：與時俱進(jìn)的更新

引用法律法規(guī)更新

2024版清單更新所引用的法律法規(guī)，引入《民法典》《價格法》等，使其在法律依據(jù)上更加與時俱進(jìn)，契合當(dāng)前法治環(huán)境 。

術(shù)語新增與細(xì)化

新增若干術(shù)語，如“施工過程結(jié)算”“工程量清單缺陷”等。同時，對部分原有術(shù)語進(jìn)行細(xì)化，如“安全文明施工費”改為“安全生產(chǎn)措施費”，“暫估價”拆分為“材料暫估價”“專業(yè)工程暫估價”等，在定義上更加精細(xì)化并強調(diào)實務(wù)應(yīng)用 。

在某項目中，對于安全生產(chǎn)措施費的使用和管理，依據(jù)24版清單更明確的定義和范圍，建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同中詳細(xì)約定了費用的列支和監(jiān)管方式，確保費用切實用于保障施工安全和文明施工 。

工程量清單編制與計量：更科學(xué)細(xì)致的規(guī)則

清單項目增減調(diào)整

24版清單對各專業(yè)工程清單項目進(jìn)行了增減調(diào)整。以電器設(shè)備安裝工程為例，增加了油浸式消弧線圈、高壓開關(guān)設(shè)備等清單項目，刪除了整流變壓器、油斷路器等部分項目，適應(yīng)電氣技術(shù)發(fā)展與市場需求變化 。

在某智能寫字樓建設(shè)項目中，由于清單中增加了建筑智能化工程的光纖插座項目，施工企業(yè)在投標(biāo)時能夠更準(zhǔn)確報價，施工過程中也能依據(jù)清單要求精準(zhǔn)施工，滿足了項目智能化辦公的需求 。

計量規(guī)則細(xì)分與完善

進(jìn)一步細(xì)分“分部分項工程計量”“措施項目計量”“新增工程計量”“返工工程計量”等；2013版通常只對分部分項工程和措施項目做原則性規(guī)定，并未專門列出“新增工程”及“返工工程”計量條款。在24版中，新增工程計量區(qū)分設(shè)計變更、發(fā)包人指令、承包人合理化建議三類情形，返工工程計量明確質(zhì)量責(zé)任方承擔(dān)計價 。

在某橋梁建設(shè)項目中，施工過程中因設(shè)計變更產(chǎn)生新增工程。按照24版清單對新增工程計量的規(guī)定，施工企業(yè)及時申報新增工程的工程量，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核后，準(zhǔn)確計算新增工程價款，避免了因計量規(guī)則不明確導(dǎo)致的價款爭議 。

爭議解決：流程優(yōu)化與細(xì)化

解決流程重塑

24版刪除2013版“監(jiān)理或造價工程師先行暫定”“由工程造價管理機構(gòu)解釋或認(rèn)定”“工程造價司法鑒定”專章等內(nèi)容，改為“爭議評審（或機構(gòu)）、調(diào)解、仲裁或訴訟”四大流程 。

評審調(diào)解細(xì)化

對評審或調(diào)解人的專業(yè)資質(zhì)、費用分擔(dān)、程序等做了更細(xì)的條文規(guī)定。在24版清單下，某房地產(chǎn)開發(fā)項目發(fā)承包雙方就工程變更價款產(chǎn)生爭議，雙方依據(jù)爭議解決流程，首先申請爭議評審，由專業(yè)的評審機構(gòu)介入，通過實地考察、查閱資料和聽取雙方陳述后，給出合理的評審意見，最終雙方接受評審結(jié)果，妥善解決了爭議，相比13版復(fù)雜的爭議解決方式，大大提高了效率 。

24版清單相較于13版清單在多方面實現(xiàn)了全面而深刻的變革。這些變化是建筑行業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和法律法規(guī)完善的必然結(jié)果，對發(fā)承包雙方的造價管理工作提出了新要求，也為建筑行業(yè)的規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展注入了新動力。

無論是建設(shè)單位、施工企業(yè)還是造價咨詢機構(gòu)，都需深入學(xué)習(xí)和研究24版清單，積極適應(yīng)變化，在實際工作中充分運用新規(guī)則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏 。