造價管理部門發布的人工費調整文件是否必須執行？

十年鑫華 2025-05-13 | 2950閱讀 5 贊

建設工程人工費調差爭議研究——基于法律規范與合同約定的協同機制分析

摘要： 本文圍繞建設工程施工過程中造價管理部門發布人工費調整文件是否必須執行這一爭議問題展開深入探討。通過對案例背景的剖析，聚焦發承包雙方的爭議焦點，結合相關法律法規、國家標準以及行業規范，闡述筆者觀點，旨在為建設工程領域處理類似人工費調整爭議提供清晰、全面且具有實踐指導意義的參考，助力平衡發承包雙方利益，保障工程順利實施。

一、案例背景

某建設工程項目，發包人與承包人簽訂了總價合同，約定施工工期 300 天，計價方式為除鋼筋、混凝土、砂漿等六種主要材料可調整外，其他情況均不予調整合同價款，未提及人工費變化調整。施工期間，工程所在地建設工程造價管理部門發布人工費調整文件，引發了結算時雙方關于人工費是否調整的激烈爭議。

二、爭議焦點

（一）發包人觀點

1. 合同性質與約定

總價合同下，雙方已明確僅六種主要材料可調整價款，人工費調整未在約定范圍內，應遵循合同約定，不予調整。

2. 勞務合同簽訂情況

造價管理部門發布人工費調整文件時，承包人絕大部分勞務合同已簽訂，勞務分包單價基本固定，不存在增加承包人工程成本的必然性。

3. 風險可預見性

總價合同是雙方協商一致的結果，人工費可能上漲的風險承包人應可預見，其報價基于已知合同條件，理應承擔相應風險。

（二）承包人觀點

1. 國家標準依據

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500 - 2013）第 3.4.2 條規定省級或行業建設主管部門發布的人工費調整應由發包人承擔，作為國家規范應嚴格執行。

2. 造價管理部門文件性質

造價管理部門發布的人工費調整文件是行業主管部門造價管理計價活動的指導意見，體現公平調節與利益合理分擔，屬工程造價計價依據，必須嚴格執行。

3. 法規與公平原則

依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》《建設工程價款結算暫行辦法》以及公平原則，人工費上漲風險應由發包人承擔。

三、筆者觀點

（一）法律層面的規定與效力

在工程造價計價活動中，法律未明文規定人工費上漲必須調整造價。部門規章、地方規章、規章性指導意見等基于風險合理分擔原則，提出人工費漲幅風險由發包人承擔，但并非法律法規強制性規定。即使規定了風險承擔方，也未明確違反的法律后果，合同約定人工費風險由承包人承擔，并不導致合同無效或相關條款無效。

（二）國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500 - 2013）的適用

該規范區分強制性條文與非強制性條文。第 3.4.2 條關于人工費調整屬于非強制性條文，是否執行應以合同雙方約定為準，不可僅依據此條文強制要求調整人工費。

（三）合同約定優先及特殊情況處理

1. 尊重合同約定

若合同明確約定人工費上漲風險由承包人承擔，發承包雙方應遵守約定。但若人工費在施工期間市場價格出現異常漲幅，超出了雙方簽訂合同時能合理預見的風險范圍，導致承包人利益嚴重失衡，此時適用情勢變更原則，合同雙方應友好協商，爭取由發包人承擔或合理分擔，并簽訂補充協議重新約定人工費調差方法。

2. 合同漏洞填補規則

若合同未約定人工費調整情況，依據《民法典》第五百一十條、第五百一十一條進行合同漏洞填補。

四、相關依據解讀

（一）《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》

第十四條規定發承包雙方應在合同中約定多種情形下的合同價款調整方法，包括工程造價管理機構發布價格調整信息等情況。這表明合同雙方應提前在合同中約定價款調整相關事宜，但未強制要求必須按照造價管理部門發布的人工費調整文件執行，具體執行情況取決于合同約定內容。

（二）《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500 - 2013）

第 3.4.1 條（強制性條文）明確建設工程發承包時，招標文件、合同中必須明確計價風險內容及范圍，禁止采用無限風險、所有風險等語句規定計價風險，強調合理分擔風險的重要性，為后續具體風險分配條款提供原則指導。

第 3.4.2 條（非強制性條文）指出國家法律、法規、政策變化，省級或行業建設主管部門發布的人工費調整（承包人對人工費或人工單價報價高于發布價格除外），由政府定價或指導價管理的原材料價格調整等因素影響合同價款時，應由發包人承擔相應風險。但作為非強制性條文，其適用需雙方在合同中約定，不可單方面強制執行。

（三）《建設工程施工合同（示范文本）》

第11.1條規定人工單價變化且符合省級或行業建設主管部門發布的人工費調整規定時，合同當事人應按相關文件調整合同價格，但承包人對人工費或人工單價報價高于發布價格的情況除外。該示范文本為合同雙方在約定人工費調整事宜時提供了參考范例，強調遵循主管部門文件調整價格的基本原則，同時考慮承包人報價與發布價格的關系，保障雙方權益。

（四）《建設工程價款結算暫行辦法》

第八條規定發、承包人在簽訂合同時可選用固定總價、固定單價或可調價格等方式約定工程價款。其中可調價格中包含工程造價管理機構價格調整等因素，但固定總價合同下，除非合同另有約定，一般情況下不因市場價格波動等因素調整價款。這提示雙方在選擇合同價款約定方式時，需充分考慮各種風險因素，并明確相應調整方法，避免結算爭議。

（五）《中華人民共和國民法典》

第五百一十條規定合同生效后，當事人可就質量、價款等未約定或約定不明確的內容協議補充，不能達成補充協議時，按合同相關條款或交易習慣確定；第五百一十一條規定仍不能確定的，價款或報酬不明確且依法應執行政府定價或政府指導價的，依照規定履行，而人工費調整文件在性質上并非完全的政府定價或指導價，其適用需綜合考量。

五、結論

造價管理部門發布的人工費調整文件并非在所有情況下都必須執行。關鍵在于合同雙方在簽訂合同時關于人工費調整的約定內容以及具體人工費波動幅度。若合同明確排除人工費調整，一般應尊重合同約定；若未明確約定，需依據相關法律法規、國家標準中的非強制性規定以及公平原則等規定，通過協商等方式合理確定人工費調整事宜。

在實踐中，發承包雙方應高度重視合同條款的擬定，充分考慮人工費等各項因素的波動風險，明確約定風險分擔方式與價款調整方法，以預防和減少結算階段的爭議，確保建設工程順利推進，維護雙方合法權益，促進建筑市場的健康穩定發展。

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