在現實建設工程招投標活動中有兩種傾向值得關注：一是施工企業在投標活動中采用不平衡報價手段，維持投標報價競爭力；二是業主盲目壓價，對招標文件中不合理的條款，投標企業為了中標，均全部承諾，導致中標企業無利可圖，而在施工中不惜采取偷工減料等不法手段，質量、安全、進度都大受影響，給工程管理者帶來很大的麻煩。上述二種傾向都不利于業主對項目的投資控制和管理。

01不平衡報價及其特點：

對不平衡報價認定的相關規定，川建造價發〔2014〕648號對不平衡報價的規定如下：

1.1、不平衡報價項目的確定：當投標人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于招標控制價相應項目綜合單價15～25%時（具體偏差幅度由招標人在招標文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。

1.2、不平衡報價項目金額計算：投標人不平衡報價項目的金額=∑（確定為不平衡報價的分部分項工程量清單項目綜合單價×相應工程量）

1.3、不平衡報價的處理：當投標人不平衡報價項目的金額超過其投標總價（修正后）的10～20%（具體幅度由招標人在招標文件中明確）時，報價評審組應否決其投標。

02不平衡報價的形式：

不平衡報價有兩種形式，即報低價和報高價。下面通過實際工程對這兩種報價及最后的處理作探討。

2.1、不平衡報低價，后期通過設計進行取消或變更

例：某工程天棚抹灰項目施工單位投標報價（1.09元/平方米），現場踏勘時發現該項未施工，于是變更為清水模板，變更手續齊備。現扣除天棚抹灰單價有兩種方式發生爭議：第一種，按施工單位投標報價扣除（1.09元/平方米）；第二種，單價按控制價乘新增單價優惠系數扣除（修正單為-21.47×0.8847=-18.99元/平方米）。兩種扣減方式差價一百萬，相當于總價的8%。發生爭議后，認真查閱了相關資料，認為可以采取以下解決方式：

1)、根據清單編制說明“13.3、投標人不得采取不平衡報價競標，若投標人所報綜合單價高于按2015《四川省建設工程工程量清單計價定額》計取的綜合單價超過20%且不能說明原因或招標人認為所述理由不充分的（不解釋），重新按2015《四川省建設工程工程量清單計價定額》計取綜合單價。”

2)、根據本工程量專用合同條款第16條價格調整“除本合同及工程量清單約定的價格調整外，承包人投標所報分部分項綜合單價和措施項目綜合單價均固定不變，不作調整”。

以上兩點相互呼應，具備合同法律效應，應按清單編制說明及合同條款對該部分按單價按組價（控制價）乘新增單價優惠系數扣除（修正單為-21.47×0.8847=-18.99元/平方米）。

2.2、不平衡報高價，后期增加工程量

例：某項目為市政道路維修工程，清單項目名稱為“砼板注漿加固”，清單項目特征為“①部位：脫空混凝土板底；②注漿孔徑；成孔方式：綜合考慮，成孔費用考慮進綜合單價，結算時該綜合單價不作調整；③水泥漿配合比：詳設計；④其他：滿足施工圖設計要求及施工驗收規范要求”，清單計量單位為：“平方米”；該項控制價為“43元/平方米”；投標單價為：“79元/平方米”。于是發生了工程量和價的分岐。

1)、工程量的分岐：該項目結算工程量比招標工程量多出一倍，接近整條道路的工程量，且辦理了現場收方手續。對“脫空混凝土板底”的認定發生了爭議，收方量明顯不能做為結算量，查詢了對“脫空混凝土板底”的認定也無相關資料，于是要求建設方請設計人員重新對“脫空混凝土板底”認定，依據認定重新計算工程量。

2)、價格分岐：該項控制價為“43元/平方米”；投標單價為：“79元/平方米”；執行價格發生爭議。相關約定如下：

本工程施工合同通用條款第10.4條（變更估價）第10.4.1款第（3）小條約定，變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款（商定或確定）確定變更工作的單價。該項目施工單位不可能重新報價，建設單位也沒注意工程量最后超得較多，也沒有重新認價。

工程量清單規范對此種情況的規定為：已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數量發生變化，且工程量偏差超過15%，該項目單價的調整應按照清單規范第9.6.2?條的規定調整。對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規定的工程量偏差和工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。此時，按下列公式調整結算分部分項工程費：當Q1＞1.15Q0時，S=1.15Q0×P0+ （Q1-1.15Q0）×P1?；當Q1＜0.85Q0時，S=Q1×P1??（式中：S—調整后的某一分部分項工程費結算價；Q1—最終完成的工程量；Q0—招標工程量清單中列出的工程量；P1—按照最終完成工程量重新調整后的綜合單價；P0—承包人在工程量清單中填報的綜合單價）。如果工程變更項目出現承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發包人招標控制價或施工圖預算相應清單項目的綜合單價偏差超過15%，則工程變更項目的綜合單價可由發承包雙方按照下列規定調整：當P0＜P1×（1-L）×（1-15%）時，該類項目的綜合單價按照P1×（1-L）×（1-15%）調整。當P0＞P1×（1+15%）時，該類項目的綜合單價按照P1×（1+15%）調整。（式中：P0—承包人在工程量清單中填報的綜合單價；P1—發包人招標控制價或施工預算相應清單項目的綜合單價）。

對本工程超過15%的工程量單價甲、已雙方未協商出結果，因按控制價的1.15倍均低于投標報價，最后按控制價的1.15倍結算。

03工程質量糾紛：

例：某項目現場踏勘時，發現該項目工程漏水，審計人員審查了該相目相關分部分項工程的自檢以及質檢資料，顯示合格，工程竣工驗收也顯示合格。但是漏水問題不解決好，雨水會從外窗滲入室內。雖窗收邊位置已經重新打過膠處理，但滲水問題依然存在。審計人員對此非常重視，查閱了國家對防水工程質相關規定。中華人民共和國建設部令第80號《房屋建筑工程質量保修辦法》第六條規定：建設單位和施工單位應當在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國家有關規定。中華人民共和國建設部令第80號《房屋建筑工程質量保修辦法》第七條規定：在正常使用下，房屋建筑工程的較低保修期限為：屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。于是審核人員對該項目的處理思路如下圖1。

圖1 解決思路

為了更好地保障各方利益，盡可能地減少結算爭議，對不平衡報價建議開展以下兩方面工作：一方面，在簽訂合前對投標報價進行清標工作，對不平衡報價單價對應的分部分項工程，嚴格變更程序和手續，盡量做到不變更，對此部分項目特征描述不清或有歧義的，依據圖紙做必要修正；另一方面，在招標文件及合同中約定工程量增加或減少超過一定幅度的綜合單價的調整辦法。比如：

①工程量減少超過10%的，按中標單價×實際量+（重新組價*（1-中標下浮率）-中標單價）×（實際量-0.9*中標量）；

②工程量增加超過10%的，按中標單價×招標工程量*1.1+（重新組價*（1-中標下浮率））×（實際量-1.1*中標量）。當然如果投標價較合理，重新組價可以用投標單價*（1-中標下浮率）。

對工程質量出現問題，應提請相關部門介入支持，直到達到合格后再進行結算辦理工作，讓施工單位不敢偷工減料。

綜上所述，不平衡報價策略是招投標中的常見現象，它的存在制約著我國招投標市場的健康發展。工程質量是關系到生命安全、企業安健康發展的基石。本文通過典型案例分析如何預防和控制不平衡報價、工程質量事故。預防和控制不平衡報價和工程安全事故的發生是一項長期的艱巨任務，實踐中需要政府主管單位、業主、施工方、中介管理方等密切配合、總結經驗，通過堅持不懈的努力，不斷提高我們的工作方法和工作水平，把我國的建筑市場的發展提高到一個新的水平。

文章來源：造價人家園