規費 “名亡實存”：2024 版清單標準下工程造價的結構性調整
造價領域
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規費 “名亡實存”：2024 版清單標準下工程造價的結構性調整
在建筑工程領域，工程量清單計價標準的更新對工程造價的計算與管理有著深遠影響。2024版清單計價標準在諸多方面進行了調整，其中規費的變化尤為引人關注。
在24版清單中，規費不再作為一個獨立的費用項目列于工程造價清單中。原有的規費主要由工程排污費、社會保險費、住房公積金等組成。隨著政策的調整，《關于停征排污費等行政事業性收費有關事項的通知》（財稅〔2018〕4號）以及《中華人民共和國環境保護稅法》的實施，工程排污費停征，改征環境保護稅，并計入管理費。而社會保險費和住房公積金等費用，則根據人員歸屬進行了重新分類，屬于生產工人的計入綜合單價中的人工費，屬于管理人員的計入企業管理費。
24版清單取消規費獨立列項有著多方面的原因。
首先，是為了簡化計價體系。原規費項目繁多，計算規則復雜，不同地區、不同項目間存在差異，易導致工程造價計算的爭議和誤解，取消規費有助于提高計算效率和透明度。
其次，是為了適應市場變化。市場經濟下，企業經營成本和管理模式不斷變化，原規費計取方式難以靈活反映實際，取消后費用計取能更貼近市場，讓企業根據自身情況和市場行情自主考慮相關費用。
最后，這也是政策導向調整的需要。國家“放管服”改革要求減少政府對市場微觀經濟的直接干預，取消規費獨立列項是順應這一導向，給予市場主體更多自主定價權。
雖然規費在24版清單中不再單獨列項，但相關費用并未消失，企業仍需依法繳納社會保險費和住房公積金等。對于招標控制價的編制而言，需結合以下調整和替代計取方式。
一方面，要將規費并入人工單價或企業管理費，通過調整企業管理費的費率或綜合單價的構成來涵蓋原規費內容。例如在確定分部分項工程綜合單價時，要考慮原規費中與人工成本相關部分費用的影響，適當提高人工單價并調整企業管理費費率。
另一方面，若新標準未明確具體計取方式，需遵循地方政府或行業主管部門發布的配套文件，部分省份可能要求將原規費內容按一定比例分攤至其他費用項目，或發布新的統一費率標準。
以某市政道路工程項目為例，在24版清單計價標準實施后重新確定招標控制價。
在分部分項工程費調整中，經過對原規費中與人工成本相關費用的分析，結合當地勞動力市場價格和企業實際情況，將人工單價提高了8%，同時企業管理費費率在原有基礎上增加了5%，以合理分攤原規費中與人工和管理相關的費用。
對于措施項目費，參考同類型工程在新計價標準下的實際投入情況，并考慮到規費取消后施工企業可能增加的資金成本和管理成本，將安全文明施工費費率提高了10%。其他項目費中的暫列金額，也需按照工程總造價的一定比例謹慎計取，以應對因規費取消帶來的不確定性。
24版清單對規費的調整是工程造價管理市場化改革的重要一步。它打破了傳統定額計價模式下規費作為“不可競爭費用”的剛性約束，賦予了發承包雙方更大的自主權。
然而，這也對企業的成本核算能力提出了更高要求，企業需要自行分析和核算原規費相關費用在工程成本中的分攤情況。同時，由于工程費用的計取更加依賴市場價格信息，招標控制價的編制也需要充分考慮市場價格波動因素。
24版清單中規費的變化是適應行業發展和市場需求的必然選擇，盡管在實施過程中可能會面臨一些挑戰，但從長遠來看，有利于推動建筑行業工程造價管理的規范化和精細化發展。
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