固定總價合同，清單項目特征不符或不完整，結算是否可調整價款？

造價塢——圈主 2024-05-20 | 1460閱讀 0 贊

本文來源：廈門造價站，作者：上海建緯（福州）律師事務所劉輝燕

轉自工程造價管理整理

項目特征是對體現分部分項工程量清單、措施項目清單價值的特有屬性和本質特征的描述，項目特征的準確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據。

招標清單項目特征描述與圖紙、施工實際不符或者描述不完整時的處理，實踐中時有爭議。

本文結合司法裁判案例就招標工程量清單中存在項目特征描述不清、不完整或與圖紙、實際施工不符等情況是否應當調整價款進行分析。

相關案例:

1.1、案例背景

2011年空港公司通過公開招標方式確定全潤公司為案涉工程中標單位，《投標函》載明“根據施工總承包工程的招標文件，遵照《中華人民共和國招標投標法》等有關規定或單位經考察現場和研究上述工程招標文件的投標須知、合同條件、技術規范、工程量清單、施工圖和其他有關文件后，全潤公司愿以人民幣90,585,081.00元的總價，按上述合同條件、技術規范，工程量清單、施工圖以及招標文件規定的條件承包上述工程”。投標文件之《工程量清單確認書》載明“全潤公司自愿承擔上述工程量清單內的風險，相應的風險已包含在全潤公司的投標函所報價格中”。

2012年11月26日全潤公司向空港公司發出停工報告，同日空港公司向全潤公司發出解除合同通知書。

2014年結算中雙方對案涉工程結算造價、索賠及違約責任等分歧較大遂訴諸法律。

詳見最高人民法院（2021）最高法民終1112號民事判決書

1.2、法院觀點

一審法院查明“全潤公司在投標過程中已經發現了工程量清單中存在漏項的問題并在投標文件中進行了說明。全潤公司在中標后，雙方簽訂備案合同之前向空港公司發函，再次明確提出空港公司發布的招標文件工程量清單中存在項目特征表述不清、漏項、計量偏差等問題。”

“根據鑒定單位出具的鑒定意見分析，涉訟備案合同價款為90,585,081.00元，招標圖紙工程量及漏項完善造價40,052,892.00元，由此可見，全潤公司的投標文件中的商務標工程量清單與施工圖（不含圖紙會審、設計變更和洽商記錄）中的工程項目及相應的工程量均存在較大差異。……雙方在實際施工過程中對實際施工內容進行了較大變更。因此，如果本案按空港公司主張的采用備案合同約定的固定總價來計算案涉工程造價，則會導致承發包雙方的利益嚴重失衡。”

最高人民法院認為“全潤公司在投標過程中已經發現了工程量清單中存在漏項、表述不清等問題并在投標文件中進行了說明，在投標文件中對于將來合同進一步約定留出了空間……全潤公司的投標報價及風險負擔約定系根據空港公司發出的施工圖紙以及工程量清單作出的，正常來說，通過工程量清單進行投標報價的工程，發包人在招標時提供的施工圖應當完整準確，并與工程量清單完全一致。這種情況下，投標報價是準確的，一般不應調整工程價款。”

“案涉工程采用工程量清單方式招投標，根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB-50500-2008）第4.7.2條規定，若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包雙方應按新的項目特征確定相應的工程量清單項目的綜合單價”，最高人民法院維持一審判決。

律師評議:

《建設工程工程量清單計價規范》（2013版）第9.4.2條規定“承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按實際施工的項目特征，按本規范第9.3節相關條款的規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調整合同價款”。

根據該條文可知，發包人在招標時提供的施工圖及招標工程量清單應當完整準確，招標清單項目特征描述與施工實際不符或者描述不完整時，原則上根據實際施工的項目特征，調整合同價款。

同時需要注意，本案雖然根據清單計價規范對總價合同價款進行調整，但司法實踐中也存在不予調整的觀點及案例，投標人、承包人仍應充分考慮總價合同工程量清單特征描述不符或錯、漏項的風險。

根據前述分析，結合筆者辦理案件經驗建議：

對發包人而言，發包人提供的施工圖盡可能詳實、招標工程量清單應充分校核、盡可能準確全面，同時在招標文件及施工合同中明確約定承包人對工程量清單及圖紙的復核義務。

對承包人而言，投標階段應盡可能核對工程量清單，并按招標文件規定方式及期限向招標人反饋工程量清單項目特征描述與圖紙不符、不準確或不完整情況，如發包人提供圖紙不完整或圖紙深度不夠，可以書面形式反饋客觀上無法復核工程量清單的準確性；

中標后及項目施工過程中，可按照招標文件或合同約定及時要求發包人明確實際施工標準、申請合同價款調整并留存相應的證據，避免逾期主張而喪失權利。en

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