建設(shè)工程人工費(fèi)調(diào)差爭(zhēng)議研究——基于法律規(guī)范與合同約定的協(xié)同機(jī)制分析

摘要： 本文圍繞建設(shè)工程施工過程中造價(jià)管理部門發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整文件是否必須執(zhí)行這一爭(zhēng)議問題展開深入探討。通過對(duì)案例背景的剖析，聚焦發(fā)承包雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，闡述筆者觀點(diǎn)，旨在為建設(shè)工程領(lǐng)域處理類似人工費(fèi)調(diào)整爭(zhēng)議提供清晰、全面且具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的參考，助力平衡發(fā)承包雙方利益，保障工程順利實(shí)施。

一、案例背景

某建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人簽訂了總價(jià)合同，約定施工工期 300 天，計(jì)價(jià)方式為除鋼筋、混凝土、砂漿等六種主要材料可調(diào)整外，其他情況均不予調(diào)整合同價(jià)款，未提及人工費(fèi)變化調(diào)整。施工期間，工程所在地建設(shè)工程造價(jià)管理部門發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整文件，引發(fā)了結(jié)算時(shí)雙方關(guān)于人工費(fèi)是否調(diào)整的激烈爭(zhēng)議。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

（一）發(fā)包人觀點(diǎn)

1. 合同性質(zhì)與約定

總價(jià)合同下，雙方已明確僅六種主要材料可調(diào)整價(jià)款，人工費(fèi)調(diào)整未在約定范圍內(nèi)，應(yīng)遵循合同約定，不予調(diào)整。

2. 勞務(wù)合同簽訂情況

造價(jià)管理部門發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整文件時(shí)，承包人絕大部分勞務(wù)合同已簽訂，勞務(wù)分包單價(jià)基本固定，不存在增加承包人工程成本的必然性。

3. 風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)見性

總價(jià)合同是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，人工費(fèi)可能上漲的風(fēng)險(xiǎn)承包人應(yīng)可預(yù)見，其報(bào)價(jià)基于已知合同條件，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）承包人觀點(diǎn)

1. 國家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500 - 2013）第 3.4.2 條規(guī)定省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，作為國家規(guī)范應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

2. 造價(jià)管理部門文件性質(zhì)

造價(jià)管理部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件是行業(yè)主管部門造價(jià)管理計(jì)價(jià)活動(dòng)的指導(dǎo)意見，體現(xiàn)公平調(diào)節(jié)與利益合理分擔(dān)，屬工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3. 法規(guī)與公平原則

依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》以及公平原則，人工費(fèi)上漲風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

三、筆者觀點(diǎn)

（一）法律層面的規(guī)定與效力

在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，法律未明文規(guī)定人工費(fèi)上漲必須調(diào)整造價(jià)。部門規(guī)章、地方規(guī)章、規(guī)章性指導(dǎo)意見等基于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則，提出人工費(fèi)漲幅風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，但并非法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。即使規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方，也未明確違反的法律后果，合同約定人工費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，并不導(dǎo)致合同無效或相關(guān)條款無效。

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500 - 2013）的適用

該規(guī)范區(qū)分強(qiáng)制性條文與非強(qiáng)制性條文。第 3.4.2 條關(guān)于人工費(fèi)調(diào)整屬于非強(qiáng)制性條文，是否執(zhí)行應(yīng)以合同雙方約定為準(zhǔn)，不可僅依據(jù)此條文強(qiáng)制要求調(diào)整人工費(fèi)。

（三）合同約定優(yōu)先及特殊情況處理

1. 尊重合同約定

若合同明確約定人工費(fèi)上漲風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，發(fā)承包雙方應(yīng)遵守約定。但若人工費(fèi)在施工期間市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常漲幅，超出了雙方簽訂合同時(shí)能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致承包人利益嚴(yán)重失衡，此時(shí)適用情勢(shì)變更原則，合同雙方應(yīng)友好協(xié)商，爭(zhēng)取由發(fā)包人承擔(dān)或合理分擔(dān)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定人工費(fèi)調(diào)差方法。

2. 合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則

若合同未約定人工費(fèi)調(diào)整情況，依據(jù)《民法典》第五百一十條、第五百一十一條進(jìn)行合同漏洞填補(bǔ)。

四、相關(guān)依據(jù)解讀

（一）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》

第十四條規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定多種情形下的合同價(jià)款調(diào)整方法，包括工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息等情況。這表明合同雙方應(yīng)提前在合同中約定價(jià)款調(diào)整相關(guān)事宜，但未強(qiáng)制要求必須按照造價(jià)管理部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件執(zhí)行，具體執(zhí)行情況取決于合同約定內(nèi)容。

（二）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500 - 2013）

第 3.4.1 條（強(qiáng)制性條文）明確建設(shè)工程發(fā)承包時(shí)，招標(biāo)文件、合同中必須明確計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，禁止采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等語句規(guī)定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，為后續(xù)具體風(fēng)險(xiǎn)分配條款提供原則指導(dǎo)。

第 3.4.2 條（非強(qiáng)制性條文）指出國家法律、法規(guī)、政策變化，省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整（承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格除外），由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的原材料價(jià)格調(diào)整等因素影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。但作為非強(qiáng)制性條文，其適用需雙方在合同中約定，不可單方面強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》

第11.1條規(guī)定人工單價(jià)變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整規(guī)定時(shí)，合同當(dāng)事人應(yīng)按相關(guān)文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的情況除外。該示范文本為合同雙方在約定人工費(fèi)調(diào)整事宜時(shí)提供了參考范例，強(qiáng)調(diào)遵循主管部門文件調(diào)整價(jià)格的基本原則，同時(shí)考慮承包人報(bào)價(jià)與發(fā)布價(jià)格的關(guān)系，保障雙方權(quán)益。

（四）《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》

第八條規(guī)定發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)可選用固定總價(jià)、固定單價(jià)或可調(diào)價(jià)格等方式約定工程價(jià)款。其中可調(diào)價(jià)格中包含工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)價(jià)格調(diào)整等因素，但固定總價(jià)合同下，除非合同另有約定，一般情況下不因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素調(diào)整價(jià)款。這提示雙方在選擇合同價(jià)款約定方式時(shí)，需充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并明確相應(yīng)調(diào)整方法，避免結(jié)算爭(zhēng)議。

（五）《中華人民共和國民法典》

第五百一十條規(guī)定合同生效后，當(dāng)事人可就質(zhì)量、價(jià)款等未約定或約定不明確的內(nèi)容協(xié)議補(bǔ)充，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，按合同相關(guān)條款或交易習(xí)慣確定；第五百一十一條規(guī)定仍不能確定的，價(jià)款或報(bào)酬不明確且依法應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，依照規(guī)定履行，而人工費(fèi)調(diào)整文件在性質(zhì)上并非完全的政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，其適用需綜合考量。

五、結(jié)論

造價(jià)管理部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件并非在所有情況下都必須執(zhí)行。關(guān)鍵在于合同雙方在簽訂合同時(shí)關(guān)于人工費(fèi)調(diào)整的約定內(nèi)容以及具體人工費(fèi)波動(dòng)幅度。若合同明確排除人工費(fèi)調(diào)整，一般應(yīng)尊重合同約定；若未明確約定，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性規(guī)定以及公平原則等規(guī)定，通過協(xié)商等方式合理確定人工費(fèi)調(diào)整事宜。

在實(shí)踐中，發(fā)承包雙方應(yīng)高度重視合同條款的擬定，充分考慮人工費(fèi)等各項(xiàng)因素的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，明確約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式與價(jià)款調(diào)整方法，以預(yù)防和減少結(jié)算階段的爭(zhēng)議，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)，維護(hù)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者聯(lián)系方式：13809891279，歡迎您有不同觀點(diǎn)一起交流。