安全文明施工費可競爭性實踐探索

當前工程造價計價規則中，安全文明施工費多采用固定費率模式，導致小型項目經費不足、大型項目經費過剩的失衡現象。固定費率制度下，承包人投入與收益脫鉤，易誘發偷工減料行為，安全事故頻發。本文通過分析現行計價模式的弊端，結合各地區可競爭性試點經驗，提出按實計量計價方案，以推動費用分配合理化，提升施工安全效能。

一、安全文明施工費相關規定

安全文明施工費全稱是安全生產費、文明施工措施費，是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。近年國家改革對該費用名稱及包含范圍進行了調整，定義為“綠色施工安全防護措施費”，倡導綠色施工。

（一）《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號）

根據44號文規定，安全文明施工費涵蓋環境保護、文明施工、安全施工及臨時設施四大類，具體項目包括圍擋、防塵降噪設施、實名制管理等。費用計算通常以分部分項工程人工費與機具費之和為基數，按固定費率核定。

（二）《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

    安全文明施工費由發包人承擔，發包人不得以任何形式扣減該部分費用。因基準日期后合同所適用的法律或政府有關規定發生變化，增加的安全文明施工費由發包人承擔。

承包人經發包人同意采取合同約定以外的安全措施所產生的費用，由發包人承擔。未經發包人同意的，如果該措施避免了發包人的損失，則發包人在避免損失的額度內承擔該措施費。如果該措施避免了承包人的損失，由承包人承擔該措施費。

承包人對安全文明施工費應專款專用，承包人應在財務賬目中單獨列項備查，不得挪作他用，否則發包人有權責令其限期改正；逾期未改正的，可以責令其暫停施工，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

（三）《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）

勘察單位：勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。

設計單位：設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。

建設單位：建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設單位在申請辦理施工許可手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

施工單位：施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。

（四）《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦[2005]89號）

本規定適用于各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。

本規定所稱安全防護、文明施工措施費用，是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。

建設單位對建筑工程安全防護、文明施工措施有其他要求的，所發生費用一并計入安全防護、文明施工措施費。

安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。危險性較大工程安全措施費及其他費用項目組成由各地建設行政主管部門結合本地區實際自行確定。

二、安全文明施工費制度現狀與問題分析

（一）現行制度框架

根據《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號），安全文明施工費涵蓋環境保護、文明施工、安全施工及臨時設施四大類，具體項目包括圍擋、防塵降噪設施、實名制管理等。費用計算通常以分部分項工程人工費與機具費之和為基數，按固定費率核定。

（二）固定費率模式的弊端

規模適應性不足：如小型項目工程造價300萬元。按總造價約3.5%計算則為10.5萬元，難以覆蓋基礎安全投入。如大型項目工程造價2億元。按總造價約3.5%計算，同費率下費用高達700萬元，除非項目創優或是創示范工地，遠超實際需求，易造成資源浪費。

激勵與監管失效：承包人無論投入多少均按固定費率結算，導致“少做多賺”的投機行為；費用過剩項目中，承包人仍可能挪用資金，監管缺位下安全措施形同虛設。

事故風險未降低：固定費率模式未能實現專款專用目標，安全事故發生率未因費用總量增加而顯著改善，凸顯制度設計缺陷。

三、各地區安全文明施工費可競爭性試點

近年來，多地試點突破固定費率限制，推動安全文明施工費市場化競爭，比如：

山東濟南：《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價編制改革試點工作指引（試行）》積極引導建設項目試行工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費等規費作為不可競爭費用的規定。主要包括：1）投標人在投標報價時，安全文明施工費必須嚴格按照國家、省、市建設工程安全文明施工管理的相關規定、技術標準、指南、圖冊以及招標人對安全文明施工的具體要求自主競報。中標單位按經批準的安全文明施工方案嚴格實施。2）最高投標限價編制方法中明確了安全文明施工費項目清單要單列，并要清晰地明確項目特征和工作內容。

廣西：《廣西建設工程造價改革試點實施方案》試行取消現行工程量清單計價規范有關安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用的規定。《關于建設工程造價改革試點項目招投標及計價規定調整的通知》取消不可競爭費用的規定。現行安全文明施工費、規費、稅金等不再作為不可競爭費用，但增值稅應按國家規定計算。

浙江：《關于進一步推進工程造價改革試點相關工作的通知》明確：安全文明施工費（包括基本費和標化工增加費）及規費由招標人依據市場實際編制；增值稅按國家相關規定計算。

河南：關于征求《河南省工程造價市場化改革實施方案（征求意見稿）》的函。提出試行取消現行工程量清單計價規范有關安全文明費、規費等作為不可競爭費用的規定。

湖北：發布《湖北省建設工程造價改革試點實施方案》，試行工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定，實現工程造價費用組成貼合市場實際。

四、安全文明施工費費用可競爭性的實踐基礎

1. 計價標準市場化對計價原則轉變

《13版清單計價規范》：3.1.5 措施項目中的安全文明施工費必須按國家及省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。本條為強制性條文，強調了其不得競爭的本質和原則。《24版清單計價標準》：3.2.5  措施項目清單中的安全生產措施費應按國家及省級、行業主管部門的相關規定計價。本標準全文無強制性條文，且在新清單規定中刪除了其“不得作為競爭性費用”的規定，刪除了原安全文明施工費除安全生產費外的文明施工等計價有關規定，僅強調了安全生產措施費應按國家及省級、行業主管部門的相關規定計價。那么此時文明施工費已經完全屬于市場化可競爭費用，如果行業主管部門等頒布的相關規定對安全生產費允許企業自主報價，則安全文明施工費費用與一般清單無異均具有可競爭性。

2.安全文明施工費計價措施補救試點

建立“超額分擔、結余扣減”機制，避免資金濫用。鑒于目前主流的安全文明施工費按照費率計算的總價包干性質，一些地區實行采取完善補救措施，督促承包人積極落實相應安措費的工作。比如廣東省交通運輸廳關于印發《廣東省交通 運輸廳關于公路水運建設工程安全生產費用的管理辦法》的通知規定：

1）現場計量與總額包干相結合的方式。能夠以具體單位數量進行計量的安全生產費用，應采用現場計量、按實支付的方式進行計量與支付。無法以具體單位數量進行計量，或者采用具體單位數量計量難度較大的安全生產費用，可以采用總額包干。

2）采用現場計量的安全生產費用計量的憑證包括發票（或收據）、工程確認單、工程結算單、機械設備臺班結算單、機械設備租賃合同、現場確認影像等。

3）施工單位安全生產費用實際支出超出合同約定安全生產費用總額的，建設單位與施工單位應依據合同約定處理。合同未約定的，超出部分由施工單位按正常成本費用渠道列支。

4）工程交工驗收后，安全生產費用實際投入總額少于工程量清單中安全生產費用總額的，經監理單位核實后，未計量部分（除變更費用外）原則上不再支付。

3.按實計量計價的可操作性

按實計量計價，需要各地區行業主管部門制定補充相適應的計價規則或計價標準，便于企業編制預結算價格。措施項目費中的安全文明施工費可根據企業實際情況，嚴格按照國家、省、市建設工程安全文明施工管理的相關規定、技術標準、指南、圖冊以及招標人基于項目本身特點對綠色施工安全生產的具體要求合理計價、投標人進行自主競價。作為審核單位，在明確了具體做法后，依據合理的計價規則或計價標準進行計價，是具有可操作性的。

4. 招標投標階段的計價規則探索

關于招投標文件中的安全文明施工費、涉及安全重點監督的大中型機械設備費清單，招標人可通過BIM建筑技術應用結合地方安全文明施工標準，對施工總平布置、綠色施工安全生產進行策劃。投標人根據招標工程量清單結合使用周期，必要時提出對其擬采取的其他安措項目進行補充，按照投標當期當地的市場價格進行報價。

5.按照經審批專項施工方案施工及結算

承包人可在進場后，對擬施工工程的總平布置及各項安全文明施工要求或標準，編制專項施工方案，報監理及發包人審批。經審批的安全文明施工專項施工方案，可作為施工及結算依據，更便于對安全生產、文明施工等施工措施落實進行控制，作為承包人也有動力按標準施工。

6. 采用費率報價法的計價探索

發承包雙方也可按照行業主管部門相關費用指導標準進行計價。值得注意的是，不宜一刀切不論大小項目均按照一個標準計價。如按照現行行業主管部門相關費用標準進行計價，筆者認為應根據項目規模、項目特點以及成本實際投入情況設置調整系數（如大型項目0.9、小型項目1.3），平衡費用分配。

7. 司法裁判實踐案例

最高院（2015）民申字第2560號一案中認為：“規費和安全文明費是否應當下浮，應看發承包雙方的合同約定，雙方在合同中明確約定總價優惠，該約定是雙方當事人的真實意思表示，并不違反法律法規的效力性強制性規定。”可以看出，最高院對于安全文明施工費的可競爭性是不禁止的。

五、結論

固定費率模式已難以適應工程安全管理的現實需求。通過可競爭性改革，推動安全文明施工費與項目實際需求、施工質量動態匹配，可有效解決費用分配失衡問題，激發承包人落實安全措施的主動性。未來需進一步細化政策配套、強化監管協同，以實現安全生產與成本管控的雙重目標。

作者簡介 

歐陽贊，常設中國建設工程法律論壇觀察員、中國建設工程造價管理協會資深會員，一級建造師、造價工程師。“總包之聲”簽約講師、《志恒文創》特約撰稿人。參與住建部、廣東省多項標準征求意見稿修訂建議，提出較多中肯意見。       從事工程造價行業20余年，擅長造價爭議、稅務策劃、竣工結算、合同管理、長期專注承包人創效及糾紛處理，有較多工程糾紛實際處理經驗。在《施工企業管理》、《中國工程造價法律合作聯盟》等多家權威雜志社、公眾號發表論文。博羅住建局專家庫工程造價專家、湖南恒岳重鋼(中國電建、中水恒岳)企業特聘合同管理專家、廣東省住房城鄉建設領域民事糾紛“總對總”在線訴調調解員。 聯系電話：13809891279（廣州 微信同號），歡迎您有不同觀點共同交流！