大橋垮塌62人死亡失蹤！未按圖施工是關鍵因素之一！技術部部長、第三方試驗負責人、監理員3人被逮捕！

算客工場 - 海量項目 7天回款 2025-04-10 | 1250閱讀 0 贊

來源：央視新聞、應急管理部等

2024年7月19日20時49分許，陜西省商洛市柞水縣境內丹寧高速柞水至山陽路段嚴坪村Ⅱ號大橋因山洪暴發發生垮塌，造成25輛車輛墜河，62人死亡失蹤，直接經濟損失15751.41萬元。負責人

目前，災害調查評估工作已經結束，調查評估組全體會議審議通過了陜西商洛“7·19”高速公路橋梁垮塌災害調查評估報告。調查評估認定，此次災害是由山洪和流域性洪水引發，大型樹木等大量漂流物壅塞橋墩，其所受的流水壓力和漂流物推力超過極限承載能力，致使橋墩樁基折斷傾倒、橋梁垮塌，造成重大人員傷亡。同時，暴露出高速公路橋梁在建設管理、設計、施工、監理及涉河監管等方面的問題。

三人因涉嫌刑事犯罪已被公安機關立案偵查并依法逮捕，包括中交二公局第三工程有限公司事發橋梁所在合同段項目部工程技術部部長郭鵬程、原陜西交建公路工程試驗檢測有限公司水陽高速路基橋隧工程第三方試驗檢測服務項目負責人藺超虎以及北京華宏工程咨詢有限公司原監理員楊福千（非公職人員）。陜西省紀委監委依規依紀依法對陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、商洛市人民政府、柞水縣人民政府、陜西交通控股集團有限公司5個責任單位和43名公職人員進行了嚴肅問責。

央視新聞：

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1、事發大橋基本情況

事發橋梁嚴坪村Ⅱ號大橋是水陽高速的一座主線橋，全長366米，上部結構為 18 孔20米裝配式預應力混凝土簡支變連續小箱梁，單幅橋寬12.15米；下部結構橋墩采用雙柱式墩、肋板臺、樁基礎，包括17排橋墩、68根墩柱。橋梁斜跨金錢河，橋軸線與水流交角約45度，采用“斜交正做”布置橋墩，設計防洪標準為百年一遇。嚴坪村Ⅱ號大橋設計洪水流量2863立方米/秒、流速4.93米/秒、洪水高程614.38 米。

水陽高速概算總投資74.5億元，于2016年9月全線開工建設，2018 年10月31日通過路基橋隧工程交工驗收，2018年12月通車試運營，2023年1月 13日通過竣工驗收。嚴坪村Ⅱ號大橋于2016年9月開工、2017年12月完工。

2、橋梁垮塌經過

7月19日20時49分許，事發橋梁山陽方向右幅 10號墩的10-2號墩柱、10-3號墩柱在洪水過程中折斷傾倒，橋墩支承的10號孔主梁和11號孔主梁垮塌，其中 10 號孔主梁墜落水中，11號孔主梁折斷后斜掛在11號墩上。行業動態

橋梁垮塌示意圖

20時49分許，第1輛車墜落河中，此后陸續有20輛車墜落；21時03分左右，車輛駕駛員夏某發現前方車輛車尾翹了一下就看不見尾燈了，隨即緊急剎車，下車揮手攔后方來車，此時又有4輛車墜落，遂返回車中取出一個帶爆閃和警報功能的手電筒，再次攔車，至21時10分，后方20多輛車被攔停。21時27分，事發橋梁所在的水陽高速各收費站實施入口管制。經核查，25輛墜河車輛中，小型客車17輛、貨車8輛（均未超限），62人死亡失蹤，1人獲救。

3、橋梁垮塌直接原因

通過現場勘查、檢測鑒定、仿真建模、受力驗算、數值核驗和專家復核論證等綜合分析，陜西商洛“7·19”高速公路橋梁垮塌直接原因是：連日暴雨和當日強降水，引發山洪和流域性洪水；洪水沿途沖刷攜帶包含大型樹木在內的大量漂流物，在嚴坪村Ⅱ號大橋 10 號墩處產生壅塞；隨水位上漲、漂流物持續堆積，加之橋梁系梁抬升、橋墩布置及局部匯流等影響，橋墩所受流水壓力和漂流物推力不斷增大，超過其極限承載能力，導致橋墩樁基折斷傾倒、橋梁垮塌。

從流水壓力、漂流物作用、系梁抬升、橋墩布置、局部匯流、滾石撞擊、水流沖刷、防洪工程等方面，計算分析多種工況，全面分析橋梁垮塌的影響因素。經科學測算，流水壓力、漂流物推力、系梁及梁下堵塞物水阻力是導致橋梁垮塌的三個關鍵因素，權重分別約為 35%、57%、8%。

事發時洪水標高、系梁及橋墩斷裂位置示意圖

局部匯流區示意圖

4、災害暴露出的主要問題

（一）勘察設計違法分包轉包。交規院在沒有勘察資質的情況下，違規承攬初步勘察任務，之后又將初步勘察和初步設計轉包給既無勘察資質又無設計資質的中路安通工程咨詢（北京）有限公司（以下簡稱中路安通公司），中路安通公司又將其中的初步勘察任務轉包給無勘察資質的西安遠通巖土工程有限公司（以下簡稱西安遠通公司）。長大設計院承攬施工圖設計和詳勘后，通過簽訂勞務協作合同或設計分包合同，將部分主體工程施工圖設計分包給無資質的法人單位和自然人，將事發橋梁施工圖的繪制工作分包給無資質的陜西華通達交通科技有限公司（以下簡稱華通達公司）。長大設計院將部分補充詳勘的鉆探工作分包給無勘察勞務資質的公司。為糾正以上問題，高速公路建設過程中產生諸多設計變更。

（二）違法違規施工。施工單位中交二公局三公司在施工事發橋梁10 號墩樁基系梁過程中，不按圖紙施工抬升涉事系梁，之后又依據原設計圖紙對樁基系梁進行自檢自驗。施工單位對暴露于河床上的7 號至11 號系梁、樁基進行石籠加固時，石籠尺寸小于設計要求且裝填松散，降低了抗沖刷能力，導致汛期石籠被洪水沖毀。施工單位在交工驗收時，明知事發橋梁系梁不按圖紙施工、未完成設計變更手續，仍出具與原施工圖設計一致的竣工圖，用于交工驗收。

（三）監理檢測弄虛作假。監理單位北京華宏公司違規同意施工單位不按圖紙施工將系梁抬升，監理日志也不如實記錄；實際情況與設計不符，卻仍按原施工圖進行了驗收，并在竣工前復測檢驗時違規簽字同意。第三方試驗檢測單位原陜西交建檢測公司在對事發橋梁進行樁基檢測時，項目負責人發現實際樁長與設計不符，未向建設單位匯報，而修改樁長和原始超聲波圖形；公司發現后也未予以糾正并出具了檢測報告。

（四）建設運營管理不規范。按照規定勘察設計要依據工程可行性研究報告批復開展，2010 年10 月工程可行性研究報告獲批，但建設單位原陜西交建集團在2009 年3 月就已經進行了勘察設計招標。2017年3月，陜西省交通運輸廳批復了建設項目的施工許可，但建設單位在2016 年9 月已經全線開工，施工前也未向柞水、山陽兩縣原水務局申請河道管理范圍內建設項目施工許可，以及批準工程建設方案、位置和界限審查。建設單位對違法違規施工、監理檢測弄虛作假等問題也沒有發現并處理。陜西省交通運輸廳印發通知，要求各單位要以橋隧結構物等為重點排查風險隱患，但實際上運營單位并未有效排查發現處理事發橋梁樁基系梁外露等問題。

（五）交通運輸監管不到位。2016 年9 月，陜西省交通運輸廳有關負責人出席了水陽高速建設項目開工儀式，此時陜西省交通運輸廳還沒有批復建設項目的施工許可。陜西省交通運輸廳在組織開展交通建設項目工程質量安全隱患大排查大整治專項行動中，要求對建設工程關鍵部位和隱蔽工程全覆蓋檢查，但對嚴坪村Ⅰ號大橋、Ⅱ號大橋和特大橋建設期就存在的系梁標高與實際不符的問題均沒有排查出來。建設期間，原陜西省交通運輸廳工程質量監督站（以下簡稱原質監站）駐現場負責人先后對涉事項目開展的監督檢查中，沒有發現并處理施工單位不按圖紙施工、監理檢測單位弄虛作假的問題。

（六）涉河監督管理不嚴不細。商洛市原水務局在審查批復事發橋梁防洪評價報告時，未認真復核社川河流域面積就作了批復；水陽高速建設項目正式開工時，商洛市原水務局對建設項目需要重新開展防洪評價卻沒有督促推動處置。柞水縣原水務局也沒有督促建設項目辦理涉河建設項目施工許可和工程建設方案審批，日常監管過程中也沒有進行處理。水利部門對立案查處的河道非法采砂案件沒有處理到位。

5、有關方面的主要責任

（一）有關企事業單位

1.建設運營單位

（1）原陜西交建集團

建設項目在未取得建設用地批復、施工許可、河道管理范圍內建設項目工程建設方案批復，未報經水利部門進行位置和界限審查批準的情況下擅自開工。2016年9月正式開工時，未重新開展防洪評價。交工驗收時未將竣工資料報送水利部門，未經水利部門檢驗合格即將涉河橋梁投入使用。未發現并糾正施工單位違法違規問題，放任事發橋梁所在標段項目經理長期不在崗履職。未扎實開展交通建設項目工程質量安全隱患大排查大整治專項行動和質量“回頭望”專項行動，對關鍵部位和隱蔽工程檢查不深入不細致。未認真組織開展交工驗收工作，未發現并糾正參建單位資料造假問題。

（2）陜西交控運營管理有限公司（陜西交通控股集團有限公司運營管理分公司）

對所屬養護單位未認真履職失管失察。水陽高速從事橋梁管理的人員不符合橋梁養護工程師配備有關規定。督促有關單位汛期加大上路巡查力度和排查頻次不到位。未按要求建立防汛工作聯勤聯動機制。對所屬養護單位未有效落實水陽高速公路橋下監管工作機制等問題失察。未按規定對安全管理人員進行培訓。

（3）陜西交通控股集團有限公司（以下簡稱陜西交控集團）

未及時發現陜西交控運營管理有限公司及其代管單位人崗不適、安全管理人員培訓不到位的問題。指導督促運營養護工作不到位。7月19日中午收到兩次暴雨橙色預警信號，但未按照預案要求啟動一級應急響應，未對礙洪橋梁落實專門的應急處置方案并采取滾動排查等處置措施。

2.勘察設計單位

（1）交規院

無勘察資質違規承攬水陽高速初步勘察任務，違法將初步勘察和初步設計任務轉包給中路安通公司。未按有關規定簽訂協議約定聯合體各方應承擔的工作和責任，投標承諾的項目負責人及分項負責人基本未到崗履職。

（2）中路安通公司

無資質承攬水陽高速建設項目初步勘察和初步設計任務，違法將初步勘察任務轉包給無工程勘察資質的西安遠通公司。冒用他人名義在設計圖紙上簽字。

（3）西安遠通公司

無資質承攬水陽高速建設項目初步勘察任務。違規臨時外聘

社會上不具有相關執業資格的技術人員從事勘察活動。

（4）長大設計院

違規將水陽高速公路項目部分勘察任務的鉆探工作分包給無勘察勞務資質的公司，違規將事發橋梁在內的施工圖設計分包給無公路工程設計資質的公司。事發橋梁設計時，未進行漂流物撞擊計算，也未考慮橋梁所在河床自然演變沖刷和橋位其它沖刷因素影響。未進行嚴格論證，就將事發橋梁橋位由初步設計的“斜交斜做”改為“斜交正做”。

（5）華通達公司

無資質違規承攬包括事發橋梁在內的多座橋梁的施工圖設計工作。

3.施工單位

（1）中交二公局三公司

違規抬升事發橋梁10 號墩系梁，質量自檢和交竣工驗收資料中不如實記錄系梁標高和樁基長度。處理樁基和系梁外露等問題不到位，事發橋梁7號至11 號墩樁基石籠加固未按設計施工。施工事發橋梁9 號至11 號墩系梁時，澆筑時間間隔不符合至少間隔7 天的規定。項目經理長期不在崗而在其他項目履職，未及時進行變更，項目經理簽名造假。

（2）中交第二公路工程局有限公司

對下屬三公司存在的不按設計圖紙施工、質檢和交竣工資料造假、施工管理混亂、不按規范工序施工、項目經理長期不在崗等行為失管。

4.監理單位

北京華宏公司違規同意施工單位不按設計圖紙施工，未向建設單位書面報告，不如實記錄監理日志。明知竣工圖造假仍違規進行隱蔽工程分項驗收和竣工驗收。

5.檢測單位

陜西交控工程技術有限公司（原陜西交建檢測公司）擅自修改檢測報告樁長數據和波形圖，出具虛假檢測報告。項目實際負責人、技術負責人與投標文件確定的項目負責人、技術負責人不一致。

其他有關部門包括交通運輸部門、水利部門、地方政府也存在著相應的管理監督責任。

經中央紀委國家監委和陜西省委批準，陜西省紀委監委依規依紀依法對災害中涉及橋梁工程建設、運營管護失職失責問題的陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、商洛市人民政府、柞水縣人民政府、陜西交通控股集團有限公司5個責任單位和43名公職人員進行了嚴肅問責。其中，給予38人黨紀政務處分，3人誡勉處理，中交二公局第三工程有限公司事發橋梁所在合同段項目部工程技術部部長郭鵬程、原陜西交建公路工程試驗檢測有限公司水陽高速路基橋隧工程第三方試驗檢測服務項目負責人藺超虎，因涉嫌刑事犯罪被公安機關立案偵查并依法逮捕。此外，北京華宏工程咨詢有限公司原監理員楊福千（非公職人員），因涉嫌刑事犯罪已被公安機關立案偵查并依法逮捕。相關企業和個人的違法違規行為已交由行業主管部門進行行政處罰。

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