解密不平衡報價：建設工程項目結算中的爭議與對策
十年鑫華
5天前
|
715閱讀
3
贊
一、案例背景
2020年11月，某學校建設工程在財政資金支持下，通過公開招標確定某建筑公司為承建方，并簽訂施工合同。合同采用工程量清單計價方式，為單價合同。合同約定，若投標報價文件中的分部分項工程量清單綜合單價高于按專用條款 76-1.1相關規則計算出的綜合單價，或是低于該規則算出的綜合單價的70%，則被認定為不平衡報價。同時，合同專用條款76 -1.2明確了不平衡報價的調整方式，即 “按合同專用條款第72.2 款約定核減綜合單價，修正投標文件不平衡報價”。然而，在竣工結算時，發承包雙方就是否應調整不平衡報價項目的合同綜合單價作為結算單價產生了爭議。
二、爭議焦點
（一）發包人觀點
發包人依據合同專用條款第72.2款，主張僅對 “不平衡報價” 項目綜合單價進行核減。對于原合同清單單價高于重組單價的清單項，應按新增變更清單項計價辦法重新組價，經合同下浮率下浮且不高于原合同清單單價后，確定最終結算單價。
（二）承包人觀點
承包人認為投標單價是其結合行業環境與自身經營情況自主報價的結果，與標準定額組價存在幅度差屬正常現象。招標文件僅提供投標限價總額，未列出各清單項綜合單價，而承包人的投標總價滿足最高投標限價要求。合同中關于投標單價高于標準定額組價即認定為不平衡報價的規定有失公平。根據招標文件的投標須知通用條款第13.4條，不平衡報價項目結算價格應按投標報價單價即合同單價結算。即使承包人投標階段存在不平衡報價，違反招標文件或法律規定，只要招標人未在評標時及時提出異議，且確定其為中標單位，該投標價格就具有要約承諾的合意，具有法律約束力。
三、筆者觀點
（一）關于不平衡報價本身
不平衡報價在國際工程中是常見慣例，菲迪克合同也未禁止。它實際上是承包人用于后期工程索賠的一種手段，是施工企業的一種二次經營策略。發包人也可利用不平衡報價對合同進行變更等主動調整，以保護自身利益。不平衡報價是一把雙刃劍。對承包人而言，在投標總價基本確定的前提下，適當調整各子項目工程單價，可能使其在結算時獲得更好的經濟效益；但對發包人而言，若管理水平和專業水平不足，可能被承包人利用不平衡報價帶來較大的經營風險，降低預期利潤水平。
（二）關于合同單價的調整
合同當事人對以不平衡報價形成的合同價格應當是明知或應知的。在充分尊重當事人意思自治的前提下，即使是在總價不變的情況下，也無理由對不平衡報價中的合同單價進行調整，應按照合同單價進行結算。發包人要求投標報價不得高于“按專用條款76 - 1.1相關規則計算出來的綜合單價”，但未提供招標控制價詳細清單供承包人使用，這種情況下應推定為約定不明。
在《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500 - 2013）第6.2.7條規定的基礎上，進一步探討該規范對不平衡報價調整的限制性含義。該規范雖未明確禁止不平衡報價，但從側面反映出在清單計價模式下，招標工程量清單的完整性與嚴謹性對投標報價的約束作用。若允許隨意調整不平衡報價的合同單價，將違背清單計價的初衷，即通過明確、完整的工程量清單引導投標人做出合理的報價決策，確保工程計價的穩定性和可預期性。從宏觀層面來看，這也與我國建設工程領域倡導的 “公平、公正、公開” 的招標投標原則相契合，旨在維護建筑市場的正常秩序，避免因隨意調整報價而引發的無序競爭和利益失衡。
對于《中華人民共和國招標投標法》第四十六條的分析，可進一步結合實際案例來闡述其對不平衡報價調整的限制意義。例如，在某大型基礎設施建設項目中，若允許發包人與承包人另行訂立背離合同實質性內容的協議，調整不平衡報價的合同單價，那么其他未中標的投標人可能會認為招投標過程存在不公平性，自身的權益受到損害，進而對整個招投標制度的公信力產生質疑。這不僅影響到特定項目的正常推進，更會對建筑行業招投標生態的健康發展造成沖擊，阻礙優質企業的公平競爭，不利于行業的長遠發展和資源的合理配置。
在對《中華人民共和國民法典》第一百四十七條、第一百四十八條、第一百五十條、第一百五十一條等規定的適用進行分析時，可以進一步明確這些條款與不平衡報價調整之間的具體關聯。例如，當承包人在投標過程中因發包人提供的招標文件存在誤導性信息，導致其在不平衡報價時產生重大誤解，且該誤解對報價結果產生了實質性影響時，承包人可根據民法典的相關規定申請撤銷合同，要求重新確定合理的結算價格。同時，對于顯失公平的情形，可結合具體的市場行情、行業慣例以及雙方的履約能力等因素進行綜合判斷，以確保在合同履行過程中，雙方的權利義務能夠保持合理的平衡，避免一方利用不平衡報價獲取不正當利益，損害另一方的合法權益。
（三）例外情形與法律救濟
若招投標活動或合同簽訂過程中存在違法行為，如串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益，或者合同客體交易行為本身違法，則應依據相關法律規定進行處理。基于締約自由和私法自治原則，如不存在法律規定的直接認定無效情形，不平衡報價原則上應為有效，結算中不得對不平衡報價進行調整。若發承包人在簽訂合同后，認為合同價格顯失公平、存在重大誤解或者欺詐、脅迫等情形的，可根據《中華人民共和國民法典》第一百四十七條、第一百四十八條、第一百五十條、第一百五十一條等規定，在法定時效內申請撤銷合同。
四、相關依據
（一）《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）
第6.2.7條規定，招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中，竣工結算時不得重新組價予以調整。這表明該規范允許投標報價中存在“0”報價，對異常低價不作干預，而若對不平衡報價中的高價進行干預則有失公允。
（二）《中華人民共和國招標投標法》
第四十六條規定，“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”《招標投標法釋義》解釋稱，“實質性內容” 包括投標價格、投標方案等。若允許招標人和中標人訂立背離合同實質性內容的其他協議，將違背招投標法及招投標活動的初衷，對其他投標人不公平。
（三）《中華人民共和國民法典》
第一百四十七條、第一百四十八條、第一百五十條、第一百五十一條等規定了在存在重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等情形下，當事人可在法定時效內申請撤銷合同，為發承包人在特定情況下提供了法律救濟途徑。
（四）《中華人民共和國建筑法》
規定建筑工程的發包單位與承包單位應當訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同，為工程結算提供了基本的法律框架。
（五）《中華人民共和國招標投標法實施條例》
進一步細化了招標投標活動的程序和要求，明確了招標文件的編制、評標標準和方法、中標人的確定等環節，保障了招標投標活動的公正性和透明度，也為處理不平衡報價爭議提供了程序上的參考。
作者聯系方式：13809891279（微信同），歡迎您有不同觀點交流！
共28條評論
推薦關注換一換
頭條熱榜 換一換
- #開杠有理第二季# 飄窗建筑面積計算各持觀點，您支持哪一方？
- 造價管理部門發布的人工費調整文件是否必須執行？
- 土方工程精細化管控中的典型誤差與應對策略
- “24標準”下如何進行定額的教學？
- 綜合單價中的“風險費用”不包括哪些？
- 1 電腦藍屏了？一鍵get解決方案
- 2 拆改算量不用愁，土建算量2026讓你笑著完工！
- 3 2024清單措施費沒了費率，你該怎么計算？
- 4 藍屏之后該怎么處理？這幾步99%可以解決你的問題
- 5 招標稅率11%，施工過程中政策調整稅率11%和10%及9%，結算審核時是否調整的操作指引
- 6 “24標準”后如何讓你的造價事業再次偉大？
- 7 99%人算錯的梁節點！直播拆解柱梁墻支座鋼筋與復合箍筋陷阱
- 8 2024版工程量清單計價標準存在哪些變化和亮點，趕緊收藏
- 9 大綱改版！一級造價工程師職業資格考試該如何備考？
- 10 論定額的“政府指導價格”屬性之辯 ——基于2024版清單計價標準的市場化重構
- 11 一分鐘了解危大工程與超危大工程的區分
- 12 鎮政府招聘建造師，月薪1萬，年終3萬5！
- 13 確定了，一造案例增加選擇題.....
- 14 建設施工合同優先解釋順序
- 15 改造項目沒圖紙？裝飾AI云尺算量，拍張照片直接算量！不再“跑斷腿”~
- 16 廣聯達GTJ2026高版本模型轉換成GTJ2021低版本模型
- 17 招標清單漏項及量差2461萬承發包雙方各承擔50%
- 18 一個項目報價僅相差3%，成本差距為什么差距超千萬？
- 19 超全匯總！40個工程造價的難點問題，你會幾個？
- 20 電氣識圖+手算案例實操：電氣圖例、規格型號深度剖析
- 21 國家取消定額后，造價人員要去搬磚嗎？
- 22 電氣照明回路無標注，手算無從下手，教您輕松解決
- 23 城市更新|加固工程詳細勞務報價清單
- 24 你今天搶救你的電腦了嗎？
- 25 為什么工程圖紙都是藍圖紙，而不是白色黃色紅色？
- 26 新清單變革：工程簽證取消下計日工保留之價值探尋
- 27 招投標 | 工程建設項目招標投標相關法律法規文件主要有哪些？
- 28 計算樓梯工程量，你以為這就算完啦？超全攻略在這里
- 29 2025年一造新教材什么時候出版？
- 30 對于隱蔽工程你知道多少？
- 31 排水工程分項概算造價指標
- 32 還在為土方和綠化算量發愁？方格網土方、AI綠植學習季來啦！
- 33 藍屏的看過來，親測有效
- 34 ?? 造價師“內卷出逃”，走向全球升值之路
- 35 電氣工程中的配管配線知識全解析：從電線電纜到施工技術
- 36 80分鐘電氣安裝干貨：圖紙識別+避坑指南+高效計算
- 37 廣聯達AI智能客服廣小二“打卡挑戰有獎活動”火熱開啟！福利多多，速來參與吧！
- 38 工程造價六大基本常識
- 39 明明白白算鋼筋—總量調增10%從哪加？
- 40 一次說清!建設方、施工方、咨詢單位對造價員的要求有何不同
- 41 如何破解土方工程中虛實方系數換算的正確應用
- 42 3死1傷，又是代簽！你不能替我坐牢，請別再要求我代簽！
- 43 定額規則 VS 實際施工，誰該為‘誤差’買單？（活動停止）
- 44 中鐵、鐵建又拿下290億大工程！
- 45 你真的會清標嗎？
- 46 從不同角度劃分索賠的分類
- 47 巨虧334.6億元！知名國企公告，披露原因
- 48 2026版計量產品14天試用免費領取
- 49 關于土方平衡問題的探討
- 50 人社部公示！建筑領域擬新增2個新職業、5個新工種！
