在建筑工程領(lǐng)域，2024 新清單的發(fā)布帶來了一系列重大變革，其中取消工程簽證條款這一舉措尤為引人注目。工程簽證，作為工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定或者施工慣例對支付各種費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更、順延工期、造價(jià)調(diào)整、賠償損失等所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，在過往的工程實(shí)踐中扮演著重要角色。然而，隨著行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范的完善，其弊端也逐漸顯現(xiàn)，這成為了新清單取消該條款的重要原因。與此同時(shí)，細(xì)心的從業(yè)者會(huì)發(fā)現(xiàn)，計(jì)日工這一概念卻在新清單中得以保留，這看似矛盾的現(xiàn)象背后，實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的行業(yè)邏輯與實(shí)踐考量。

一、工程簽證取消之緣由

（一）引發(fā)造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)

在傳統(tǒng)的工程模式下，工程簽證的存在使得工程造價(jià)的不確定性大幅增加。由于工程簽證往往是對施工過程中臨時(shí)出現(xiàn)的情況進(jìn)行確認(rèn)，其發(fā)生的時(shí)間、內(nèi)容和費(fèi)用計(jì)算方式較為隨意。例如，一些施工單位可能會(huì)利用工程簽證的靈活性，在施工過程中通過增加不必要的簽證項(xiàng)目來提高工程造價(jià)。曾經(jīng)有一個(gè)大型建筑項(xiàng)目，施工單位以施工現(xiàn)場地質(zhì)條件復(fù)雜為由，頻繁提出工程簽證，要求增加基礎(chǔ)處理的工程量和費(fèi)用。然而，在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分簽證內(nèi)容缺乏合理依據(jù)，存在夸大工程量的情況，導(dǎo)致該項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算 20% 之多，給發(fā)包方帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。這種因工程簽證管理不善引發(fā)的造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的投資效益和成本控制。

（二）滋生管理漏洞與腐敗

工程簽證流程涉及多方主體，包括發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方等，其管理過程復(fù)雜且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這就為一些不法分子提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致管理漏洞和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分施工單位為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)通過不正當(dāng)手段拉攏發(fā)包方或監(jiān)理方的相關(guān)人員，在工程簽證上弄虛作假。比如，在某市政工程建設(shè)中，施工單位與發(fā)包方現(xiàn)場代表相互勾結(jié)，對一些并未實(shí)際發(fā)生的施工項(xiàng)目進(jìn)行簽證確認(rèn)，騙取工程款項(xiàng)。這種行為不僅損害了項(xiàng)目的整體利益，破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境，也給國家和社會(huì)造成了嚴(yán)重的損失。

（三）導(dǎo)致結(jié)算糾紛頻發(fā)

工程簽證的多樣性和不確定性使得在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，發(fā)承包雙方常常因簽證的有效性、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問題產(chǎn)生糾紛。不同的利益主體對簽證內(nèi)容的理解和解讀存在差異，而且簽證的簽認(rèn)程序也可能存在不規(guī)范的情況。例如，有的工程簽證單上簽字蓋章不齊全，或者簽證內(nèi)容表述模糊，缺乏明確的計(jì)價(jià)依據(jù)。在某商業(yè)綜合體項(xiàng)目的結(jié)算過程中，就因?yàn)橐环蓐P(guān)于外墻裝飾工程變更的簽證單，發(fā)承包雙方產(chǎn)生了激烈的爭議。承包方認(rèn)為根據(jù)簽證單的內(nèi)容，應(yīng)按照新的裝飾材料價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，而發(fā)包方則認(rèn)為簽證單中并未明確說明價(jià)格調(diào)整的方式，不應(yīng)按照承包方的要求執(zhí)行。雙方為此僵持不下，最終不得不通過法律訴訟來解決糾紛，這不僅耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，也影響了項(xiàng)目的順利交付和使用。

二、計(jì)日工之概念與特點(diǎn)

計(jì)日工，又稱零星用工，是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。計(jì)日工一般可稍高于工程單價(jià)表中的工資單價(jià)，之所以這樣做是因?yàn)榱阈怯霉げ粚儆诔邪贤瑑r(jià)內(nèi)的范圍，發(fā)生時(shí)實(shí)報(bào)實(shí)銷，使投標(biāo)人獲得較高的收益。其具有以下顯著特點(diǎn)：

（一）臨時(shí)性與零星性

計(jì)日工所涉及的工作通常是在施工過程中臨時(shí)出現(xiàn)的、非計(jì)劃性的零星任務(wù)。這些任務(wù)可能是由于設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場的突發(fā)情況或者發(fā)包人臨時(shí)提出的特殊要求所導(dǎo)致的。比如，在某住宅項(xiàng)目施工過程中，突然發(fā)現(xiàn)地下存在一些舊的管線需要拆除，而這部分工作并未包含在原有的合同范圍內(nèi)，此時(shí)就可以采用計(jì)日工的方式來安排施工。這些零星工作的規(guī)模相對較小，持續(xù)時(shí)間較短，與工程的主體施工任務(wù)相比，具有明顯的臨時(shí)性和零星性特征。

（二）單價(jià)明確且預(yù)先約定

在采用計(jì)日工方式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，合同中會(huì)預(yù)先明確計(jì)日工的單價(jià)。這一單價(jià)通常是在招投標(biāo)階段，由承包人根據(jù)自身的成本和市場行情進(jìn)行報(bào)價(jià)，并經(jīng)過發(fā)包方的認(rèn)可。單價(jià)明確且預(yù)先約定的特點(diǎn)，使得在計(jì)日工任務(wù)發(fā)生時(shí)，雙方能夠迅速確定費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，避免了因價(jià)格爭議而導(dǎo)致的延誤和糾紛。例如，在某市政道路維修項(xiàng)目中，合同中規(guī)定了計(jì)日工的人工單價(jià)為 300 元 / 工日，材料單價(jià)按照市場實(shí)際采購價(jià)格加上一定的管理費(fèi)計(jì)算，施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)也有明確的約定。當(dāng)遇到需要進(jìn)行計(jì)日工的維修任務(wù)時(shí)，就可以按照這些預(yù)先約定的單價(jià)進(jìn)行費(fèi)用核算，大大提高了工作效率。

（三）按實(shí)際完成量結(jié)算

計(jì)日工費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)是承包人實(shí)際完成的計(jì)日工工作量。在施工過程中，承包人需要對計(jì)日工的工作內(nèi)容、完成時(shí)間、投入的人工、材料和施工機(jī)械等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并經(jīng)發(fā)包人或其授權(quán)的監(jiān)理人簽字確認(rèn)。工程竣工結(jié)算時(shí)，按照實(shí)際完成的工程量所需費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。這種按實(shí)際完成量結(jié)算的方式，能夠真實(shí)反映承包人在計(jì)日工任務(wù)中的實(shí)際投入，保證了費(fèi)用結(jié)算的合理性和公正性。例如，在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，承包人在進(jìn)行計(jì)日工的設(shè)備基礎(chǔ)二次灌漿工作時(shí)，詳細(xì)記錄了所使用的水泥、砂、石子等材料的數(shù)量，以及投入的人工工時(shí)和施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)。在結(jié)算時(shí)，根據(jù)這些實(shí)際記錄的數(shù)據(jù)，按照合同約定的單價(jià)計(jì)算出計(jì)日工費(fèi)用，得到了發(fā)包方的認(rèn)可。

三、2024 新清單保留計(jì)日工之價(jià)值

（一）應(yīng)對臨時(shí)零星工作需求

盡管 2024 新清單取消了工程簽證，但在實(shí)際施工過程中，臨時(shí)出現(xiàn)的零星工作仍然不可避免。計(jì)日工的保留為處理這些工作提供了一種便捷、高效的方式。當(dāng)施工現(xiàn)場出現(xiàn)一些無法預(yù)見的情況，如需要臨時(shí)拆除障礙物、修復(fù)突發(fā)損壞的設(shè)施等，采用計(jì)日工可以快速安排施工人員和調(diào)配資源，及時(shí)解決問題，避免因工作延誤而影響工程進(jìn)度。例如，在某橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，在施工過程中遇到了罕見的暴雨天氣，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的部分臨時(shí)道路被沖毀。為了盡快恢復(fù)施工，發(fā)包方要求承包人采用計(jì)日工的方式，組織人員和設(shè)備對臨時(shí)道路進(jìn)行搶修。由于計(jì)日工的靈活性，承包人能夠迅速響應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)完成了道路搶修工作，確保了工程的順利推進(jìn)。

（二）維護(hù)合同價(jià)格穩(wěn)定性

計(jì)日工的單價(jià)在合同中預(yù)先約定，這有助于維護(hù)合同價(jià)格的穩(wěn)定性。與工程簽證不同，工程簽證可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致費(fèi)用的不確定性增加，從而影響合同總價(jià)的穩(wěn)定性。而計(jì)日工按照預(yù)先約定的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，無論實(shí)際完成的工作量如何變化，單價(jià)始終保持不變。這使得發(fā)包方在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠更好地控制成本，避免因臨時(shí)工作費(fèi)用的大幅波動(dòng)而導(dǎo)致合同價(jià)格失控。例如，在某商業(yè)寫字樓裝修項(xiàng)目中，在施工過程中發(fā)包方臨時(shí)要求增加一些室內(nèi)裝飾的細(xì)節(jié)處理工作，采用計(jì)日工方式進(jìn)行計(jì)價(jià)。由于合同中已經(jīng)明確了計(jì)日工的單價(jià)，即使這部分工作的實(shí)際工作量超出了預(yù)期，發(fā)包方也能夠按照既定的價(jià)格進(jìn)行支付，保證了合同價(jià)格的穩(wěn)定性。

（三）規(guī)范零星工作計(jì)價(jià)流程

計(jì)日工的存在使得零星工作的計(jì)價(jià)流程更加規(guī)范。在 2024 新清單的框架下，計(jì)日工的實(shí)施和結(jié)算都有明確的規(guī)定和程序。承包人需要按照合同約定的要求，對計(jì)日工的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)提交給發(fā)包人或其授權(quán)的監(jiān)理人進(jìn)行確認(rèn)。在結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格按照實(shí)際完成的工作量和預(yù)先約定的單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。這種規(guī)范的計(jì)價(jià)流程，減少了因計(jì)價(jià)方式不明確而產(chǎn)生的爭議和糾紛，提高了項(xiàng)目管理的效率和透明度。例如，在某住宅小區(qū)綠化工程中，承包人在進(jìn)行計(jì)日工的花卉種植工作時(shí)，每天都會(huì)填寫計(jì)日工工作記錄單，詳細(xì)記錄當(dāng)天投入的人工數(shù)量、工作時(shí)間、使用的花卉品種和數(shù)量等信息，并由監(jiān)理人簽字確認(rèn)。在結(jié)算時(shí)，根據(jù)這些記錄單和合同約定的計(jì)日工單價(jià)，準(zhǔn)確計(jì)算出花卉種植的費(fèi)用，整個(gè)計(jì)價(jià)流程清晰、規(guī)范。

（四）促進(jìn)市場公平競爭

計(jì)日工的單價(jià)是在招投標(biāo)階段由承包人自主報(bào)價(jià)，這為建筑市場的公平競爭提供了機(jī)會(huì)。不同的承包人可以根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力和成本優(yōu)勢，合理確定計(jì)日工的單價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)遇到需要采用計(jì)日工的工作時(shí)，發(fā)包方可以根據(jù)承包人在招投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)情況，選擇性價(jià)比高的承包人來完成工作。這種競爭機(jī)制促使承包人不斷提高自身的競爭力，優(yōu)化成本管理，提高施工效率，從而推動(dòng)整個(gè)建筑市場的健康發(fā)展。例如，在某城市道路改造項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，多家承包人對計(jì)日工的單價(jià)進(jìn)行了不同的報(bào)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)需要進(jìn)行一些零星的道路修補(bǔ)工作時(shí)，發(fā)包方根據(jù)各承包人的計(jì)日工報(bào)價(jià)和以往的施工業(yè)績，選擇了一家報(bào)價(jià)合理且施工質(zhì)量可靠的承包人來承擔(dān)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了市場資源的合理配置。

四、結(jié)語

2024 新清單取消工程簽證條款，是建筑行業(yè)對過往工程實(shí)踐中諸多問題的深刻反思與積極改進(jìn)，旨在規(guī)范工程計(jì)價(jià)管理，降低造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建筑市場的公平競爭環(huán)境。而計(jì)日工的保留，則是充分考慮到施工過程中臨時(shí)零星工作的實(shí)際需求，以及其在維護(hù)合同價(jià)格穩(wěn)定性、規(guī)范計(jì)價(jià)流程和促進(jìn)市場公平競爭等方面所具有的獨(dú)特價(jià)值。建筑行業(yè)的各方參與者，包括發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方以及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等，應(yīng)深入理解新清單這一變革的內(nèi)涵和意義，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合理運(yùn)用計(jì)日工這一工具，嚴(yán)格按照新清單的要求規(guī)范項(xiàng)目管理和費(fèi)用結(jié)算流程。只有這樣，才能在新的行業(yè)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的高效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)建筑行業(yè)朝著更加規(guī)范、健康的方向邁進(jìn)。在未來的建筑工程實(shí)踐中，隨著新清單的廣泛應(yīng)用和不斷完善，計(jì)日工必將在處理臨時(shí)零星工作、保障項(xiàng)目順利進(jìn)行等方面發(fā)揮更加重要的作用，為建筑行業(yè)的發(fā)展注入新的活力。