綜合單價中的“風險費用”不包括哪些？

造價小匠 2025-05-12 | 843閱讀 5 贊

在建設工程造價中，綜合單價通常是指完成一定計量單位的工程量清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用的總和，對于技術難度較大和管理復雜的項目，應當在綜合單價中考慮一定的風險費用。那么，哪些風險應該考慮，哪些風險不應該考慮呢？

一、風險與風險負擔規則

風險 (Risk) 是指在特定情況下，某一事件發生的可能性及其對該事件造成的負面后果的組合。它涉及到不確定性，包括發生與否的不確定性、發生時間的不確定性以及導致結果的不確定性。

在法律范疇，風險通常指的是在合同履行過程中，由于不可歸責于雙方當事人的原因導致合同標的物毀損、滅失或其他履行障礙乃至履行不能的情況，由此產生的損失或損害狀態。因而，風險應當與合同履行中的“過錯行為”區分開來，因為風險是指非因一方或雙方當事人的過錯而導致，是不以當事人意志為轉移的“事件”，而過錯行為則涉及到合同一方或雙方因自身的故意或疏忽導致的違約損害，是有主觀因素介入的“行為”。

風險負擔規則是合同法中的一項重要內容，它處理的是當合同標的因不可歸責于雙方當事人的原因而毀損、滅失，合同出現履行障礙而又須繼續履行時，多出來的損失應由哪一方承擔的問題。在合同履行中，如果因一方的過錯導致對方損失，那么通常需要承擔違約責任。而風險負擔與違約責任不同它不以過錯為前提條件，而是基于公平原則來分配因不可預見的事件導致的損失。

二、2013清單計價規范中的計價風險

規范原文如下：

2.0.9風險費用：隱含于已標價工程量清單綜合單價中，用于化解發承包雙方在工程合同中約定內容和范圍內的市場價格波動風險的費用。

3.4.1 建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍。

3.4.2 由于下列因素出現，影響合同價款調整的，應由發包人承擔：

1、國家法律、法規、規章和政策發生變化；

2、省級或行業建設主管部門發布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發布的除外；

3、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整。

因承包人原因導致工期延誤的，應按本規范第 9.2.2 條、第 9.8.3條的規定執行。

3.4.3 由于市場物價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤，按本規范附錄1.2 或 1.3 填寫《承包人提供主要材料和工程設備一覽表》作為合同附件；當合同中沒有約定，發承包雙方發生爭議時，應按本規范第 9.8.1~9.8.3 條的規定調整合同價款。

3.4.4由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。

3.4.5 當不可抗力發生，影響合同價款時，應按本規范第 9.10 節的規定執行。

值得說明的是，和08計價規范相比，3.4.1條中將“采用工程量清單計價”的工程修改為“建設工程發承包”，并將此條上升為強制性條文，住建部的態度可見一斑。建設工程發承包中實行風險共擔和合理分攤原則是實現建設市場公平交易的具體體現，是維護建設市場正常秩序的措施之一，一個成熟的建設市場應是一個體現交易公平性的市場。

三、不包括在綜合單價中的風險

根據13計價規范可知，在工程量清單計價方式下，投標人應安全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；有限度承擔的是市場風險，如市場材料價格、施工機械使用費；應完全不承擔的是基準日后法律、法規、規章和政策變化的風險。因此綜合單價中通常不包括以下風險（合同另有約定除外）：

1、人工費調整風險

工程造價中的人工成本信息或人工費調整，一般由各地建設主管部門根據當地人力資源和社會保障主管部門的有關規定發布，這些調整反映了建筑市場勞務價格的變化，以確保建筑工程的人工成本能夠適應市場條件，同時也保障了建筑工人的工資支付，避免拖欠工資的社會性問題。各地行業主管部門會出臺相應指導性文件，建設主管部門會定期發布人工成本信息或人工費調整的通知，規定新的人工單價、調整的實施日期以及如何將調整應用于在建工程等詳細信息。此文件雖非“法律、法規、規章、政策”的范圍，但因其行業主管部門指導性意義，一般會在合同中予以約定直接適用相關指導文件。

2、超出合理風險范圍的工程設備、材料市場價差風險

工程設備、材料價格變動通常可被視為商業風險的一部分，這種波動通常由市場供需關系、季節性因素、原材料成本變化等引起，即使其中有政策因素，在一定范圍內也宜歸于商業風險，因為此時很難在價格正常波動中精確分離出政策的干擾因子幾何。

對于工程設備、材料價格的市場風險，應依據招標文件的規定，工程所在地或行業工程造價管理機構的有關規定，以及市場價格趨勢考慮一定率值的風險費用，納入綜合單價中，一般為5%（13計價規范9.8.2），超出部分通常應進行價款調整，此系基于風險共擔原則和公平原則，讓發包人分擔了一定程度范圍外的市場物價波動異常的風險。

值得注意的是，實務中，有些合同會約定占金額比重較大的前幾大材料為可調差材料，而其他材料不予調差，這意味著即使某些材料漲跌幅度超過了可調差材料幅度值，依據合同約定，也不宜調差。

3、政府定價或指導價調整的風險

《中華人民共和國價格法》將價格分為三類：

市場調節價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格；

政府指導價，是指依照本法規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格；

政府定價，是指依照本法規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。

目前我國仍有一些原材料，按照《價格法》的規定，實行政府定價或政府指導價，《價格法》第十八條下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：

（一）與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格；

（二）資源稀缺的少數商品價格；

（三）自然壟斷經營的商品價格；

（四）重要的公用事業價格；

（五）重要的公益性服務價格。

在建設工程的具體體現可能有：水、電、燃氣、稀有金屬、特定的石材等。

《中華人民共和國民法典》第五百一十三條規定：執行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的交付期限內政府價格調整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執行；價格下降時，按照新價格執行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執行；價格下降時，按照原價格執行。

因此，對于政府定價或政府指導價管理的原材料價格，應該按照相關文件規定進行價款調整，不應在合同中違規約定（承包人原因導致的工期延誤期間中發生調整的除外）。

4、稅金和規費風險

稅金和規費通常由政府規定，其變化也是完全由政策決定的，屬于不可競爭費，按照工程造價計價程序屬于綜合單價外獨立計價。而這些費用發生在基準日期之后的變動風險不會包含在綜合單價中，因為它們不是由市場供求關系決定的，無法在投標時被預見到。

5、不可抗力風險

《民法典》第一百八十條第二款規定：不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。如自然災害、戰爭、社會異常事件等不可抗力因素導致的損失和費用增加，這些風險通常也不包含在綜合單價中，而是通過不可抗力條款來處理。

四、商業風險與情勢變更的區分

有觀點認為，倘若風險過大，承包人難以負擔，可根據情勢變更原則調整價款，此觀點有失偏頗（但可以道義索賠）：

《民法典》第五百三十三條第一款規定：合同成立后，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。

可見情勢變更中的情勢，并不包括商業風險。在司法實務中，關于如何區分商業風險和情勢變更，最高人民法院在《民商事合同指導意見》曾進行了闡釋。其指出，前者是從事商業活動的固有風險，后者則不是市場系統固有的風險。具體說來，需綜合考量風險的類型和程度、正常人的合理預期、風險的防范和控制、交易性質以及市場情況等因素，在個案中作出識別。通常來說，可以從以下三個角度判斷：

1、是否具有可預見性

客觀情勢發生變更不具有可預見性，而商業風險具有可預見性。高風險往往意味高收益，而價格的波動正是當事人的研究對象及利潤來源，如承包人預見到鋼材價格未來可能上漲，便可以通過期貨方式對沖一部分風險，甚至可以通過期貨行為獲取巨額收益——這部分收益當然也不會給發包人。

2、兩者對合同履行的影響程度不同

情勢變更是指訂立合同時的客觀情況發生了重大變化，達到異常的程度，如果繼續履行合同，將導致顯失公平的后果。商業風險是在商業活動過程中，交易雙方應當承擔的由于市場變化所帶來的合理的、正常的可能損失，作為合同基礎的客觀情況的變化未達到異常的程度。工程中某個材料的漲價，一般很難達到“讓承包人覺得足以影響合同繼續履行”的程度。

3、兩者的法律后果不同

情勢變更導致當事人權益失衡，故根據公平原則，法律規定了當事人的再協商義務以及請求變更或者解除合同的權利。而商業風險是與市場交易行為相伴而生，作為市場活動主體，發承包雙方都應具有相應的風險識別、防控和承受能力，在其基于自主意志從事商品交易活動、享有收益權的同時，也應承擔相應的風險。

文章來源：造價人家園

新干線頭條是提供給用戶的知識共享平臺，新干線頭條上的內容均由在平臺上注冊的用戶發布，如您在新干線頭條上發現違法或侵權內容，請【立即反饋】或撥打我們的投訴專線4000-960-166與我們聯系。