投標時，專業工程暫估價一欄中有幾項項目共計19萬。后來施工過程中，甲方又把部分清單中的東西分包出去大概31萬。結算時，我把暫估價中的幾項和分包項目全部拿到總包服務費中收取分包配合費也就是50*2%，這就組成了其他項目費。然后根據分部分項，措施項目及其他項目費取規費稅金。施工單位不愿意，說投標時的專業工程分包項目就是默認給的，計算基數應該是19+31*2%組成其他項目費，然后根據分部分項，措施項目，其他項目為計算基數取規費稅金，最后扣掉專業工程暫估價。想請問各位大神，專業工程分包項目是不是招投標時就已經默認要分包的??？施工單位提出的問題合不合理??？