土地整理項目 2009-08-06 12:10:43| 分類： 土地整理項目 一、項目概況 1.1.1項目提出的原由 （1）人地矛盾日益突出 **縣位于**省東部，**市腹心，是**省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是**省人多地少的縣份之一。基于以下幾方面的原因，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是人口基數(shù)大，慣性增長導致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)基礎建設欠帳太多，近幾年大量補償性建設占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“東引西進”戰(zhàn)略的實施，全縣城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項建設對耕地的占用明顯增多；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會導致耕地面積下降。 （2）項目區(qū)社會經(jīng)濟條件亟待改善 項目區(qū)位于**東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。當?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平，2000年農(nóng)村人均收入也僅達到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年項目區(qū)群眾雖然自發(fā)對部分磚瓦窯進行了整理，也取得了一些經(jīng)驗，但由于投資標準低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相當距離。致使當?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會生態(tài)經(jīng)濟條件如得不到及時改善，將阻礙**縣社會經(jīng)濟總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 （3）政府重視，群眾積極。 **縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發(fā)整理工作，并把土地開發(fā)整理作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，實施了目標管理，同時制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵土地開發(fā)整理。當?shù)厝罕娺M行土地開發(fā)整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進行中低產(chǎn)田的改造整治。近年來，全縣通過積極推行土地開發(fā)整理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發(fā)土地467.64公頃，并對已開發(fā)整理的土地實施了高效合理的開發(fā)利用，有力的促進了全縣社會，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很大的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。 1.1.2 項目建設的必要性和意義 （1）有效緩解人地矛盾，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉(zhuǎn)**縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。另一方面，項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎設施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，進一步促進全縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 （2）項目的實施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設意義 項目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設。農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設可以提高項目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風速，改善田間小氣候的效果，構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)能力較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高了項目區(qū)抵御自然災害的能力。同時，以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區(qū)土壤團粒結(jié)構(gòu)增加，保水保肥性能增強，耕地質(zhì)量得到根本改善，因此，項目建設對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。 1.2.1項目類型 申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下: **縣作為**省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，社會經(jīng)濟雖然得到了較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟水平還比較落后。**縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產(chǎn)總值僅373388萬元，人均收入為2824元,而項目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有1580元,遠低于全縣平均水平,仍沒有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區(qū)的整治建設，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民投資建設，當?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c整理，但由于整理項目工作量大且艱難,依靠**地方財政和當?shù)厝罕姷淖陨砹α?土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進行扶持，特申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。 1.2.2 項目性質(zhì) 本項目性質(zhì)屬土地整理。 1.2.3 項目范圍 項目區(qū)位于**縣東部，共分5片。其中： 1.2.4項目規(guī)模 項目規(guī)模包括建設規(guī)模和投資規(guī)模: （1）建設規(guī)模 項目建設規(guī)模為519.97公頃。其中，**片規(guī)模為123.84公頃，**片規(guī)模為94.29公頃，**片規(guī)模為69.83公頃，**片規(guī)模為131.88公頃，**片規(guī)模為100.13公頃。 （2）投資規(guī)模 項目區(qū)總投資規(guī)模為998.45萬元，單位面積投資為1.92萬元/公頃。 1.2.5項目工期 項目工期為一年。 1.2.6項目目標與任務 根據(jù)國家對土地整理項目的要求，依據(jù)項目規(guī)劃任務書，確定本規(guī)劃的總體目標為：實現(xiàn)項目區(qū)田、水、路、林綜合治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。具體目標為： （1）對項目區(qū)內(nèi)的打谷場、磚瓦窯等進行整理，以改善項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。 （2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區(qū)凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區(qū)總規(guī)模的10.60%。 （3）改善農(nóng)田設施條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。通過土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項目區(qū)內(nèi)土地綜合生產(chǎn)能力提高30%。 （4）提高土地利用率。通過整理，項目區(qū)土地利用率達到100%。 （5）改善生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)內(nèi)通過實施土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)建設等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。 2.1.1有關法律、法規(guī) 1.《中華人民共和國土地管理法》 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3.《基本農(nóng)田保護條例》 4.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 5.《中華人民共和國森林法》 6.《中華人民共和國水土保持法》 7.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1.國土資源部《關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》國土資發(fā)[1998]166號； 2.《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》國土資發(fā)[1999]39號； 3.《國家投資土地開發(fā)整理項目管理辦法》； 4.《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》； 5.《土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》等。 1.《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011—2000） 2.《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012—2000） 3.《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2000） 1.《**省土地管理法實施辦法》 2.《**縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃綱要》 3.《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》 4.《**縣土地利用年度計劃》 5.《**縣土地整理與開發(fā)規(guī)劃（1997—2010）》 6.《**縣2004年度土地開發(fā)整理綜合項目計劃書》 7.《灌溉排水渠系設計規(guī)范》水利電力部（1984） 8.項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 9.**縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項規(guī)劃。 1.項目區(qū)1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖 2.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表 3.項目區(qū)水資源狀況資料 4.項目區(qū)土壤資料 5.**縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料 6.項目區(qū)供電狀況資料 7.項目區(qū)道路情況資料 8.項目區(qū)水利現(xiàn)狀資料 9.項目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料 10.**縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設標準、規(guī)范、定額等資料 11.**縣及項目區(qū)涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況 2.2報告編制過程 根據(jù)**省國土資源廳關于申報國家投資土地整理項目的通知精神，**省**縣國土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進行土地整理的土地比較多的實際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交通等方面專家，赴現(xiàn)場考察，選擇可以立項的土地整理項目區(qū)，最終選定本報告申報項目區(qū)的范圍。組織各方面有關專家學者對該項目進行了立項可行性研究論證，與會人員一致認為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎上，編制本研究報告。 3.1.1地理位置 項目區(qū)位于**縣東部，具體涉及**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村， 10個行政村為：**鄉(xiāng)的張老家、泥河店；**鄉(xiāng)的**、徐樓；**鎮(zhèn)的段寨；**鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；**鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標為：**片：東經(jīng)114°54′37＂—114°55′35＂，北緯33°38′48＂—33°37′57＂；**片：東經(jīng)114°58′56＂—114°59′53＂，北緯33°45′11＂—33°45′41＂。**片：東經(jīng)114°58′40＂—114°59′26＂，北緯33°29′12＂—33°29′34＂；**片：東經(jīng)115°02′18＂—115°03′49＂，北緯33°52′30＂—33°53′22＂；**片：東經(jīng)114°56′55＂—114°57′50＂，北緯33°41′39＂—33°42′21＂； 3.1.2地形地貌 項目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。 3.1.3水文地質(zhì) **縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。 項目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)，巖性為中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量30－35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。 3.1.4氣候 **縣地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風向隨季節(jié)變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風的特點。年平均氣溫14.3°C，一月份溫度最低，平均是-2°C，冬季無嚴寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9°C，有利于秋作物的生長發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫42.5°C（1966年），歷年極端最低氣溫-21°C（1955年）。 歷年平均日照時數(shù)2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內(nèi)分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達8小時以上；2月份日照時數(shù)最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按季節(jié)分配是：春季（3-5月）占全年日照時數(shù)的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數(shù)的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時數(shù)的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數(shù)的19.8%。在農(nóng)作物生長旺盛季節(jié)的4月至10月份，各月日照時數(shù)平均在200小時至250小時之間，日照平均達7小時以上，對農(nóng)作物光合作用非常有利。 境內(nèi)氣溫對植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應的活動積溫，日平均氣溫10○C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，≥0○C的年均積溫為5267○C，≥10○C的年均積溫為4700○C，完全能滿足作物對熱量的要求。 多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無霜期為219天，11月9日-13日出現(xiàn)初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現(xiàn)終霜的保證率為80.7%。由于無霜期長，作物生長季節(jié)也長，受霜凍危害較少。 多年來境域5厘米內(nèi)土層平均地溫15.8○C，年最高為16.3○C，年最低14.8○C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4○C，一月份平均地溫最低，為0.9○C。春播期的4月份月平均地溫16○C，秋播期的10月份平均地溫19.4○C。歷年平均穩(wěn)定通過12的初日是4月6日，穩(wěn)定通過14的初日年平均是4月14日。 年平均降水量為741.2mm，年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在6～9月四個月，占全年降水量的63.8%。年平均相對濕度72.2%。域內(nèi)冬季多偏北風，夏季多偏南風，春季和秋季是冬、夏季風消張交替季節(jié)，年均風速3.5米/秒。 3.1.5植被 境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復雜，據(jù)統(tǒng)計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。 主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。 3.1.6土壤 境內(nèi)土壤成土母質(zhì)主要有三種類型。第一種是黃河沉積母質(zhì)，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質(zhì)，亦稱砂姜黑土母質(zhì)，是上更新統(tǒng)新蔡組湖相沉積物，屬靜水沉積。第三種是河湖相沉積母質(zhì)，亦稱灰質(zhì)黑老土，是砂姜黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發(fā)生形態(tài)和特性變化而成。境內(nèi)現(xiàn)在不同類型的土壤是在成土母質(zhì)的基礎上經(jīng)過人類種植、微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、地質(zhì)、植被等因素綜合影響發(fā)展變化而成。 項目區(qū)土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質(zhì)疏松通透性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養(yǎng)分含量較低；淤土養(yǎng)分較豐富，含有機質(zhì)、全氮、全磷高，潛在肥力高，糧食增產(chǎn)潛力大，但土質(zhì)較粘重，通透性較差。耕作層養(yǎng)分平均含量為：1、兩合土：有機質(zhì)0.853%，全氮0.060%，速效磷（P2O5）9.67PPM；2、淤土：有機質(zhì)1.088%，全氮0.085%，速效磷（P2O5）11.37PPM。 3.1.7自然災害 影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要自然災害是：旱、澇，其中以旱災為重。 干旱是本項目區(qū)的主要自然災害。本區(qū)降水年際與季節(jié)變率較大是造成旱災的主要因素。降水變率大，保證率低，因而干旱的發(fā)生率較高。干旱強度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。季節(jié)連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時作物進入旺盛生長期，需水量大，且氣溫高，蒸發(fā)旺盛，因而對農(nóng)作物的危害也最為嚴重。 3.2.1光熱資源 項目區(qū)光熱資源豐富，全年日照時間較長,太陽輻射充足,年平均日照時數(shù)2354.6小時，日照百分率54%，全年太陽輻射總量為120.2千卡/cm2，光合有效輻射量為58.9千卡/ cm2，>0℃的活動積溫5267℃,80%的保證率為5146℃，年平均無霜期219天，可滿足一年兩熟作物生長需要。 3.2.2水資源 （1）水資源現(xiàn)狀 可利用的水資源主要有地表水和地下水。**縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為4.3億立方米/年，其中地下水2.8億立方米/年，占總量的65.1%；地表徑流1.5億立方米/年，占總量的34.9%。由于地下水存在潛水蒸發(fā)，而地表水利用率又很低，故能夠開發(fā)利用的是：地下水2.2億立方米/年，引用地表水0.5億立方米/年，共2.7億立方米/年。當?shù)赜嘘P資料顯示：現(xiàn)階段水資源沒有得到充分利用，地下水資源開發(fā)潛力大，近期開發(fā)水資源的重點應是地下水，同時對地表水要加強管理。 地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區(qū)多年平均降水量為741.2毫米。但因受季風氣候的影響，降水年際變化很大，季節(jié)間分配不均。夏季降水量占全年的60%以上；豐水年降水可達1000毫米以上，最少年份不足400毫米。由于降水量年際變幅較大，季節(jié)分配不均，降水利用保證率較低。 雖然部分項目區(qū)內(nèi)部及周圍有一些溝渠或河流通過，但由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒有水，只有夏季時才有水；就是一兩條有水的但水量很小，水源沒有保證，并且由于是用于排水，很多工業(yè)廢水和生活污水排入，水質(zhì)受到污染，因此平時也不能作為灌溉水源。雨季時，水量充沛，但此時農(nóng)作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量不大，由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。另外由于無地表水調(diào)蓄工程，雨季一過，溝渠或河流也就隨著干涸，因此，地表水可利用量很少。 **縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。 項目區(qū)所在區(qū)域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)，巖性為中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量30－35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用的要求。 （2）項目區(qū)現(xiàn)有水利工程狀況及供需情況 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機數(shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當?shù)爻Ｕf的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節(jié)水灌溉設施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機井數(shù)量較少，布設不均，旱季時供水緊張。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排水溝布設不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且由于近幾年疏于管理，部分已淤積，雨季時排水不暢，易造成澇災。因此必須采取相應水利（機井工程、排澇工程）、電力工程措施，解決項目區(qū)內(nèi)灌溉用水和排澇的問題。 （3）項目區(qū)水資源供需平衡分析 項目區(qū)水資源的供求關系可用水資源的有效供給量與農(nóng)作物全生育期需水量來進行分析。 項目區(qū)可供水量、需水量預測及供需平衡分析：分析項目區(qū)土地整理后水資源的供求關系，及地下水供給量與農(nóng)作作灌溉需水量的平衡問題，可以用作物生長總灌溉定額分析。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場情況和**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以種植適宜當?shù)貧夂虻男←湣⒂衩住⒐茸拥茸魑餅橹鳎N植結(jié)構(gòu)為“小麥—玉米”“小麥—花生”等一年兩熟制。以需水量較高的“小麥—玉米”為標準核算，查閱《**省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區(qū)評價的研究》，可得到該地區(qū)75%的設計保證率下冬小麥需水量為430mm，減去有效降雨量210mm,可得到設計年冬小麥灌溉定額為220mm（或147m3/畝）。查閱《**省夏玉米需水量等值線圖及灌溉用水量評價》，可得到該地區(qū)75%的設計保證率下夏玉米需水量為427.9 mm，減去有效降雨量277mm, 可得到設計年夏玉米灌溉定額為152.7mm（或102m3/畝）。 綜上所述，扣除可利用降雨量外，項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉還需用水202.0萬立方米，項目區(qū)地下水可供給量400多萬立方米，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量，只要水利設施配套，使之充分發(fā)揮效益，完全可以保證項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實施土地整理后，當?shù)毓喔人孟禂?shù)大大提高，同時也不會形成抽取地下水造成水資源枯竭等環(huán)境問題。而且通過節(jié)水灌溉，將大大提高項目區(qū)水土蓄養(yǎng)水平，進一步保證地下水的有效供給。 此外，土地整理后，項目區(qū)內(nèi)布局一定規(guī)模的水土涵養(yǎng)林木，對水土保持將起到良好的效果，有利于節(jié)水措施的實施。 3.2.3生物資源 動物屬華北區(qū)系黃淮平原亞區(qū)，由于無自然森林，動物區(qū)系為干旱平原型，以耕作區(qū)的動物為主要特征，無大型森林動物，野生獸類貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥類以華北區(qū)系種類占優(yōu)勢，灰喜鵲、麻雀較多。飼養(yǎng)動物有牛、羊、豬和家禽等 3.3社會經(jīng)濟條件 **縣2001年總?cè)丝?32.88萬人,其中農(nóng)業(yè)人口121.95萬人,全縣農(nóng)業(yè)人口比重較大,城鎮(zhèn)化水平比較低,僅為8.2%。2001年國民生產(chǎn)總值為373388萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321843萬元，農(nóng)民人純收入1773元。 項目區(qū)涉及**鄉(xiāng)的張老家、泥河店；**鄉(xiāng)的**、徐樓；**鎮(zhèn)的段寨；**鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；**鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。2001年全區(qū)總?cè)丝跒?6931人，耕地總面積為1768.4公頃，人均耕地0.10公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民人均收入僅為1768元，與**縣經(jīng)濟發(fā)達村莊相比，經(jīng)濟還相當落后。各村社會經(jīng)濟情況見下表。 表1 項目區(qū)所在行政村基本情況統(tǒng)計表 經(jīng)濟指標 權(quán)屬單位 人口數(shù)量（人） 人均收入（元） 耕地面積 （公頃） 人均耕地(公頃) **鎮(zhèn) 段寨 1917 1587 166.22 0.09 ** 泥河店 2800 1600 218.79 0.08 張老家 1900 1600 198.09 0.10 ** 趙寨 3800 1638 394.81 0.10 楊吉屯 1631 1806 146.94 0.09 林樓 1626 1723 172.00 0.11 ** 徐樓 1570 1120 166.24 0.11 ** 3120 1640 249.50 0.08 ** 門張樓 3520 1630 352.08 0.10 黃路口 2685 1700 272.58 0.10 宋樓 2362 1640 236.85 0.10 合計 26931 1768.4 2574.1 0.10 3.4.1土地利用現(xiàn)狀 項目區(qū)總面積為519.97公頃，其中：耕地431.49公頃,占項目區(qū)總面積的82.98%；居民點及工礦用地72.87公頃,占項目區(qū)總面積的14.01%；交通用地10.09公頃,占項目區(qū)總面積的1.94%；水域4.12公頃,占項目區(qū)總面積的0.79%；未利用地1.40公頃,占項目區(qū)總面積的0.27%。 分片為：**片面積為123.84公頃，其中：耕地104.08公頃,占其面積的84.04%；居民點及工礦用地16.95公頃,占其面積的13.69%；交通用地1.41公頃,占其面積的1.14%；水域0.90公頃,占其面積的0.73%；未利用地0.50公頃,占項目區(qū)總面積的0.40%。 **片面積為94.29公頃，其中：耕地75.95公頃,占其面積的80.55%；居民點及工礦用地16.59公頃,占其面積的17.59%；交通用地1.40公頃,占其面積的1.48%；水域0.10公頃,占其面積的0.11%；未利用地0.25公頃,占項目區(qū)總面積的0.27%。 **片面積為69.83公頃，其中：耕地59.94公頃,占其面積的85.84%；居民點及工礦用地8.73公頃,占其面積的12.50%；交通用地0.79公頃,占其面積的1.13%；水域0.35公頃,占其面積的0.50%；未利用地0.02公頃,占項目區(qū)總面積的0.03%。 **片面積為131.88公頃，其中：耕地115.03公頃,占其面積的87.22%；居民點及工礦用地12.57公頃,占其面積的9.53%；交通用地3.33公頃,占其面積的2.53%；水域0.49公頃,占其面積的0.37%；未利用地0.46公頃,占項目區(qū)總面積的0.35%。 **片面積為100.13公頃，其中：耕地76.49公頃,占其面積的76.39%；居民點及工礦用地18.03公頃,占其面積的18.01%；交通用地3.16公頃,占其面積的3.16%；水域2.28公頃,占其面積的2.28%；未利用地0.17公頃,占項目區(qū)總面積的0.17%。 項目區(qū)土地權(quán)屬均為集體所有，項目區(qū)各片及各權(quán)屬單位土地利用現(xiàn)狀詳細情況請見附表1。 3.4.2土地利用特點 從土地利用結(jié)構(gòu)可以看出，項目區(qū)土地利用以耕地為主，由于農(nóng)田設施建設滯后，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不良，抵御自然災害的能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍為粗放式經(jīng)營。土壤貧瘠，肥力不高，使得作物產(chǎn)量一直徘徊不前。耕地中灌排系統(tǒng)紊亂，配套差，標準低，灌排能力低下，因此耕地質(zhì)量和農(nóng)田設施亟待提高。項目區(qū)中零星分布的打谷場、大面積的磚瓦窯、墳地及凌亂的道路影響到土地利用效率和機械化耕作的實施，土地整理勢在必行。項目區(qū)內(nèi)有面積較大的磚瓦窯，通過整理，不僅可以增加耕地的數(shù)量，而且還可以明顯改善項目區(qū)和臨近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設施狀況 項目區(qū)排水系統(tǒng)較完善,有小泥河、黑河、里溝河等從項目區(qū)周邊通過，可滿足排水需要。項目區(qū)現(xiàn)有機井數(shù)眼，，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當?shù)爻Ｕf的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節(jié)水灌溉設施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，澆灌配套設施不完善，旱季不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。 3.5.2交通狀況 項目區(qū)附近有**-商丘、**-鄲城、**-沈丘公路通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通柏油路，對外交通便利，項目區(qū)內(nèi)有農(nóng)村道路數(shù)條，寬度不等，大都年久失修，制約著項目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 3.5.3林網(wǎng)建設狀況 項目區(qū)內(nèi)沿路、溝兩旁種植有少量林木，林網(wǎng)布設雜亂，缺少規(guī)劃，整體布局不完善。 3.5.4電力設施狀況 項目區(qū)內(nèi)及周邊有多條高壓線路通過，居民點內(nèi)都有高壓線架至項目區(qū)邊緣，也可方便地接入項目區(qū)，能夠滿足項目區(qū)建設的用電要求。 3.5.5生態(tài)環(huán)境保護設施狀況 項目區(qū)內(nèi)生態(tài)林網(wǎng)布設零亂，現(xiàn)有植被大部分為農(nóng)作物和部分喬木，農(nóng)田排灌設施不完善，抵御旱、澇及干熱風等自然災害的能力較弱。 4.1.1土地利用總體規(guī)劃對項目的要求 **縣土地整理開發(fā)任務在《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中已經(jīng)進行了確定。《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》確定的土地整理開發(fā)目標為:規(guī)劃期內(nèi),通過土地整理開發(fā)可增加耕地1120.00公頃。但上一輪總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理指標較小。根據(jù)新的形勢，**縣對《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》進行了修編，本項目區(qū)的土地整理完全符合本次規(guī)劃修編的指導思想和具體要求，是對本次規(guī)劃的具體落實。 4.1.2土地整理開發(fā)專項規(guī)劃對項目的要求 《**縣土地整理開發(fā)專項規(guī)劃》對項目區(qū)所在地--具體的整理開發(fā)規(guī)模、范圍進行了初步規(guī)劃，并確立該區(qū)為土地整理重點區(qū)域。 4.1.3其它法律、法規(guī)對項目的要求 《**縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃綱要》對項目區(qū)的土地整理作了具體要求,把土地整理項目列為全縣的重點整理項目,并給予政策支持。 本項目區(qū)的土地整理潛力主要是項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的打谷場、特殊用地、磚瓦窯、未利用地等。項目區(qū)的特殊用地全部為耕地中零星分布的墳地，這樣既影響到土地的利用效率，又不利于機械化耕作，由于群眾的支持，可以全部整理為耕地；項目區(qū)的打谷場基本都占用耕地，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，今后基本上不需要專用的打谷場，因此現(xiàn)有的打谷場可全部整理為耕地。由于道路林網(wǎng)建設，排水溝渠的整理規(guī)范，又增加了一些道路溝渠占地。考慮到整理的目的，在整理工程設計中我們將這部分用地嚴格控制在節(jié)約與新增平衡的范圍內(nèi)。 項目區(qū)耕地整理后，項目區(qū)可增加耕地55.13公頃，新增耕地比例為10.60%。 4.3項目區(qū)土地適宜性評價 4.3.1評價因子選擇及分級指標的確定 本研究對土地進行適宜性評價的目的主要是看是否宜耕。根據(jù)**縣自然條件和磚瓦窯的特性，在評價時選擇自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位4個因子作為參評因素，并且只作宜耕不宜耕評價。所選定的現(xiàn)狀指標和《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定》所確定的宜耕土地后備資源評價指標的對比分析，即可得出評價結(jié)果。 評價指標對比分析情況如下，詳見下表3： 表3 評價指標對比分析表 評價因素 現(xiàn)狀指標 宜耕指標 對比結(jié)果 自然坡度 <5.4° ＜25° 宜耕 土層厚度 ＞3.5米 ＞50厘米 宜耕 土壤質(zhì)地 石礫含量幾乎為零 石礫含量＜15% 宜耕 地下水位 地下水位為3-5米 ＞1米 宜耕 通過上表中的評價指標的對比分析，可知**東部土地整理項目區(qū)的評價結(jié)果為：宜耕。 4.3.2評價單元劃分及評價方法 項目區(qū)內(nèi)土地適宜性評價采用主導因素與綜合分析相結(jié)合的適宜性評價方法。 以土地利用現(xiàn)狀圖斑作為評價單位，采用主導因素與綜合分析相結(jié)合的評價方法。 首先充分利用土地詳查、后備資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查等成果，輔之以野外調(diào)查，獲取項目區(qū)內(nèi)每塊土地的評價指標信息。主要對各單元內(nèi)土地的自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位等自然條件進行調(diào)查分析，研究各因素之間的相互聯(lián)系、相互制約過程；然后將各評價單元的參評因子情況與評價因素指標表對照，判斷其是否宜耕。為簡化評價程序，本次土地適宜性評價主要采用的是極限值法，即一項指標達不到要求即為不宜耕。 4.3.3評價結(jié)果 按照上述評價原則和方法，進行項目區(qū)內(nèi)土地適宜性評價，評價結(jié)果表明，本項目區(qū)內(nèi)土地均可整理為宜農(nóng)用地。 4.4.1 自然因素 （1）干旱、澇災 項目區(qū)年降水量平均為741.2mm，年際分布不均，易形成旱、澇災害。嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。 （2）土壤 項目區(qū)土壤部分為粘土，質(zhì)地較重，耕性不良，群眾有干旱“鐵蛋”“泥蛋”之說，加之項目區(qū)內(nèi)水利設施少，又不配套，導致土地利用率較低，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)，只有改善水利設施條件，增施有機肥，化肥，不斷改良土壤質(zhì)地的情況下，增產(chǎn)效果才比較明顯。 4.4.2社會經(jīng)濟條件 影響項目區(qū)土地有效利用的社會經(jīng)濟因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措等。具體分析如下: （1）項目區(qū)涉及各村的經(jīng)濟水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時投入較少，廣種薄收，現(xiàn)有耕地的利用程度很低。 （2）項目區(qū)內(nèi)配套基礎設施不完善，現(xiàn)有的水利、林網(wǎng)和交通設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效防范各種自然災害的能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經(jīng)營規(guī)模受到一定的制約，經(jīng)濟效益低下。 （3）受資金短缺等其他多種因素的影響，項目區(qū)土地以前基本上沒有進行過上規(guī)模、高起點、有意義的土地整理，只是在不同的歷史時期有過不同程度的小范圍治理。 本項目關系到項目區(qū)內(nèi)人民群眾切身利益，需要廣大群眾的積極參與。項目的確定、規(guī)劃必須符合廣大群眾的要求，決不能違背群眾的意愿，損害群眾的利益。同時，項目的實施、管理也離不開群眾的配合、支持和參與。在項目的確定、論證和規(guī)劃過程中，政府各相關部門和農(nóng)民群眾給予了大力配合和支持，項目區(qū)所在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾積極參與，踴躍提出土地整理的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好遷墳、地塊重劃等工作。當然，他們也急切盼望政府多投資，改善農(nóng)田設施，提高土地產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。項目方案制訂后即得了當鄉(xiāng)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現(xiàn)出很高的積極性。整個項目的規(guī)劃設計始終遵循公眾廣泛參與的原則。為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和相關部門的意見，把握輝縣市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學性。 在項目區(qū)的立項、規(guī)劃過程中，廣泛進行實地調(diào)查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗積累和生產(chǎn)生活實際，選擇合適的項目區(qū)，與相關單位和實體進行交流，使相關控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調(diào)，保障項目區(qū)的合法性和合理性，減少事后的矛盾與沖突。 深入宣傳土地開發(fā)整理政策，增進群眾對土地開發(fā)整理工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地開發(fā)整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整理的民主形式，奠定土地整理工作得以順利落實的群眾基礎。 項目區(qū)規(guī)劃堅持的原則為: 1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地； 2.社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一； 3.土地資源得到可持續(xù)利用； 4.因地制宜； 5.工程技術(shù)可行、經(jīng)濟合理等。 5.2.1土地利用總體規(guī)劃 1）**縣土地利用總體規(guī)劃及其土地開發(fā)整理專項規(guī)劃 2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 5.2.2 土地利用年度計劃 1） **市土地利用年度計劃 2） **縣土地利用年度計劃 5.2.3 有關理論和方法 1）科學理論：包括土地利用學、生態(tài)學、環(huán)境學、林學、土地工程、農(nóng)業(yè)氣候、作物栽培、水工建筑、交通道路設計、水利工程等理論。 2）計算方法：包括田間道路工程、排水溝渠流量計算、工程設計、電力設施配置、土石方計算、建筑預算等方法。 5.2.4 相關部門的技術(shù)要求 1）國土資源部《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1011-2000》 2）國土資源部《土地開發(fā)整理規(guī)劃設計規(guī)范TD/T1012-2000》 3）國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程TD/T1013—2000》。 4）《**省水利廳水利建筑工程預算定額（1995年）》 5）水利電力部《灌溉排水渠系設計規(guī)范》 5.2.5 其他有關技術(shù)規(guī)范 1）國土資源部國土資發(fā)[2001]64號《關于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知》 2）國土資源部國土資發(fā)[2000]316號《關于印發(fā)〈國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法〉的通知》 3）國土資源部國土資發(fā)[2000]282《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》及國家制定的其他土地開發(fā)整理政策、規(guī)定。 4）國土資源部財[2001]41號關于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》的通知 5）國家和**省、**市等地方制定的其他土地整理技術(shù)規(guī)定。 5.3.1 指導思想 制訂項目規(guī)劃方案的指導思想是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，遵循“一要吃飯、二要建設、兼顧生態(tài)”的土地利用基本方針，抓住土地整理機遇，采用科學方法進行田、水、路、林綜合治理，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營和龍頭項目，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。 5.3.2對規(guī)劃方案的具體要求 整理規(guī)劃中的總體布局是將各類用地數(shù)量、工程項目等依據(jù)土地資源的適宜性，結(jié)合項目目標和工程設計要求，落實到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達到全面實施土地資源的合理配置。整理后各類用地面積及調(diào)整情況詳見附表2和3。 耕地基本規(guī)劃成面積為90畝左右的方田，按照標準田塊設計要求，規(guī)劃田間路和生產(chǎn)路，排水溝與各級道路配套布設，田間灌溉采用地埋管低壓管灌系統(tǒng)。為了改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，沿路、溝兩側(cè)，進行林網(wǎng)建設。 本項目主要工程包括土地平整、田間道路工程、排水工程、灌溉工程、防護林工程和田塊布置工程。 5.4.1土地平整工程 考慮主導風向和充分利用太陽光能的要求，田塊布置基本沿東西向布置，集中連片，建設重點是完善農(nóng)田水利設施。田塊設計為方形，一般每塊6公頃左右。對部分低洼地帶因地制宜的規(guī)劃成魚塘。項目區(qū)內(nèi)耕地將建成井灌機電配套，路林連通，田塊成格網(wǎng)狀的水澆地，共需土方65.36萬方。 在項目區(qū)土地整理過程中，近年來磚瓦窯生產(chǎn)對土地表層的破壞，致使土壤的肥力大幅度下降，因此在項目實施中必須進行土壤改良措施才能成為高效穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)田。 土壤改良應從增施有機肥入手，通過增施農(nóng)家肥、合理進行糧草輪作、間套種植苜蓿、紫云英、檉麻等綠肥和秸稈還田、壓青、客土堆墊等種養(yǎng)結(jié)合的辦法來培肥地力，以提高土壤有機質(zhì)的含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，從而達到改土培肥，提高地力，使土地資源能夠可持續(xù)利用。 5.4.2農(nóng)田水利工程 區(qū)內(nèi)采用豎井低壓管灌節(jié)水技術(shù)，解決農(nóng)田水利設施配套和節(jié)約利用水資源問題。通過地埋uPVC管供水，管徑110毫米，在項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程實施井灌，包括打井、埋設地埋管和輸變電線路配套工程。布設豎井88眼（其中**片19眼，**片15眼，**片11眼，**片21眼，**片22眼），井深30米左右。管灌工程，每方田中布置埋深0.8米，間距100米左右輸水管道體系一套，長53.95公里，每隔60米設給水栓一個。 排水溝工程21.62公里，其中斗溝10.30公里（其中**片0.78公里，**片2.02公里，**片2.36公里，**片2.21公里，**片2.93公里），邊坡比1：1；農(nóng)溝11.32公里（其中**片2.83公里，**片0.78公里，**片5.13公里，**片2.58公里），除**片底寬0.5米，頂寬1.9米，挖深0.7米外，其它片底寬0.5米，頂寬2.1米，挖深0.8米，邊坡比1：1。雨季降水排入項目區(qū)周邊的幾條支排。 規(guī)劃變壓器17臺（其中**片4臺，**片3臺，**片2臺，**片4臺，**片4臺），高壓線7.40公里（其中**片1.55公里，**片1.70公里，**片0.35公里，**片1.65公里，**片2.15公里），低壓線18.85公里（其中**片3.65公里，**片3.90公里，**片2.25公里，**片4.30公里，**片4.75公里）。 橋涵63座（其中**片12座，**片12座，**片6座，**片14座，**片19座）。 5.4.3田間道路工程 田間道路工程主要指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的田間道路的建設。本項目區(qū)田間道設計路面寬度為4米，路基寬5米,斷面坡度為1.0%, 路面高出地面0.30m，長15.21公里（其中**片3.24公里，**片2.23公里，**片2.26公里，**片3.80公里，**片3.68公里），路面采用泥結(jié)碎石。生產(chǎn)路路面寬度為2m,路面為泥土夯實,路面高出地面0.2m，長16.69公里（其中**片3.27公里，**片2.14公里，**片0.81公里，**片4.69公里，**片5.78公里）。 5.4.4防護林工程 為防止大風和干熱風等危害，本項目區(qū)內(nèi)防護林主要栽種在田間道路的兩側(cè)和排水溝的外側(cè)，起護路、護溝和綠化作用，田間道每側(cè)各植樹1行，生產(chǎn)路每側(cè)各植樹1行，排水溝外側(cè)植樹1行，株距2米，規(guī)劃植樹43050棵（其中**片8200棵，**片5800棵，**片4200棵，**片12600棵，**片12250棵），樹種選用楊樹。 5.5項目工程進度計劃 項目按一年安排，在資金到位后，前半年期為一期工程，主要進行土地平整工作，修建部分排水溝、豎井、各級道路和生態(tài)防護林網(wǎng)；后半年期為二期工程，主要進行各項工程后繼及配套工程，確定權(quán)屬界線，并進行土地登記。 （1）《土地開發(fā)整理項目預算標準》； （2）《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》； （3）《新增建設用地土地有償使用費收繳使用財務管理規(guī)定》； （4）《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》； （5）《土地開發(fā)整理預算編制辦法》（試行）； （6）土地開發(fā)整理標準（TD/T1011～1013.2000）； （7）**省水利廳豫水計字（1995）第126號文頒發(fā)的《**省水利基本建設工程設計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》； （8）**省水利廳豫水計字（1995）第097號文頒發(fā)的《**省水利水電建筑工程預算定額》及其配套的《**省水利水電工程施工機械臺班費定額》； （9）**省水利廳豫水計字（1993）第064號文“關于**省水利基本建設工程施工機械臺班費用標準的通知”； （10）項目規(guī)劃設計、施工圖等設計資料； （11）當?shù)厥┕に郊耙话惴绞剑? 本項目投資估算投資為998.45萬元，其中土地平整工程117.40萬元，農(nóng)田水利設施480.46萬元，田間道路工程213.98萬元，林業(yè)配套17.85萬元，計工程施工費用829.69萬元，占總投資的83.10%（見下表）。 土地整理項目經(jīng)費預算表（總計） 序 號 項 目 金額(萬元) 占總金額的比例(%) 1 工程施工費 829.69 83.10 2 設備購置 57.58 5.77 3 其它費用 84.30 8.44 3-1 前期工作費用 41.48 4.15 3-2 竣工驗收費 24.89 2.49 3-3 業(yè)主管理費 17.92 1.79 4 不可預見費 26.88 2.69 總 計 998.45 100.00 土地整理項目經(jīng)費預算表（分片） 單位:萬元 序 號 項目 **片 **片 **片 **片 **片 1 工程施工費 219.80 134.41 179.34 92.33 203.81 2 設備購置 13.99 9.74 12.48 7.00 14.37 3 其它費用 22.33 13.66 18.22 9.38 20.71 3-1 前期工作費用 10.99 6.72 8.97 4.62 10.19 3-2 竣工驗收費 6.59 4.03 5.38 2.77 6.11 3-3 業(yè)主管理費 4.75 2.90 3.87 1.99 4.40 4 不可預見費 7.12 4.35 5.81 2.99 6.60 合計 263.25 162.16 215.85 111.69 245.49 項目擬按2004年一年度完成。 項目區(qū)土地涉**、**、**、**鎮(zhèn)、**等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村。 項目區(qū)土地詳查和確權(quán)工作已完成。 <>土地權(quán)屬調(diào)整方案 7.2.1 進行權(quán)屬調(diào)整的必要性 項目區(qū)土地整理后，基礎設施配套完備，耕作條件得到極大改善，土地經(jīng)營管理單元都以長方形標準地塊為基本單位，但由于原有行政界線往往從不同田塊中穿過，因此，只有經(jīng)過標準權(quán)屬界線調(diào)整以后，才能保證標準田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為割裂，違背土地整理的初衷。同時整理后的土地質(zhì)量有了較大提高，生產(chǎn)條件也有了明顯改善,廢棄地磚瓦窯場得以全部整理，農(nóng)村閑散地得到全面整理，未利用土地得到了開發(fā)利用，這些都吸引了人們的高度關注， 如果權(quán)屬調(diào)整不當，往往造成新的土地糾紛，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)模化，集約化，保護集體和個人的根本利益，維護社會安定團結(jié)，對項目區(qū)完成整理的土地必須進行權(quán)屬調(diào)整。 7.2.2 權(quán)屬調(diào)整的原則 以有關法律、法規(guī)和有關權(quán)屬文件精神為依據(jù)；必須兼顧集體、農(nóng)民的根本利益；公平、公正、公開、充分保障廣大農(nóng)民的利益；尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；堅持集體土地總面積不變,耕地面積增加；保證整理后土地的設計質(zhì)量；尊重歷史、尊重傳統(tǒng)和習慣；有利于土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。 7.2.3 權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)和程序 根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358號文件精神，土地開發(fā)整理工作中，一定要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在土地整理之前，首先做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記，核實集體所有土地及土地使用者使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、位置，查清土地使用者的權(quán)屬狀況及證件，對土地整理區(qū)的土地登記作到必要的限制，非特殊情況不允許進行變更登記。土地整理后要確保原土地承包人的合法權(quán)益，以土地整理前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行再分配，保證耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。如有必要，分管土地整理的單位還應當組織協(xié)調(diào)土地所有權(quán)、使用權(quán)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議書，涉及國有土地的，必須經(jīng)縣級以上國土資源部門同意，并報縣級以上人民政府批準后，方可作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。 7.2.4權(quán)屬調(diào)整實施措施和主要工作方法 項目區(qū)整理后土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)土地管理有關政策、文件，擬采用以下措施： (1)成立以主管縣長為組長,成員由縣國土局長和各有關部門領導為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領導小組； (2)土地整理前，進行統(tǒng)一的確權(quán)登記； (3)堅持集體土地總面積不變、沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則，按項目區(qū)各單位的原有土地比例，以典型地塊為基本單元，沿田間道、生產(chǎn)路、林帶、溝渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確定界址拐點和界址線，確認四至并埋設界樁； (4)由土地部門重新進行土地權(quán)屬變更承包登記； (5)整理后的土地由各村民委員會自行決定交農(nóng)民承包耕種，分配方式由各村自己決定。 7.2.5 權(quán)屬調(diào)整結(jié)果 經(jīng)過土地整理和權(quán)屬調(diào)整后，各集體單位土地類型都有不同程度的改變，規(guī)劃調(diào)整后情況詳見附表2和3。 以上各村權(quán)屬界需待土地整理工程竣工后，由領導小組按照調(diào)整原則，通過有關法律程序，依法調(diào)整，最終確定各村權(quán)屬界線和各類土地面積增減平衡數(shù)量。 土地整理工作是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，單單依靠土地部門是難以完成的，需要各有關部門加強配合。為保證土地整理項目的順利實施，成立以縣長為組長的土地整理領導小組進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，負責項目論證、工程設計招標、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設資金審計、項目組織協(xié)調(diào)等工作。并負責對土地整理過程中可能發(fā)生的權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)解決。 為保證土地整理工程質(zhì)量，必須建立包括政府部門、中介組織、社會團體、群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系，嚴格把好土地整理質(zhì)量關。必須探索適用于新《土地管理法》的土地整理機制，要按照政事分開的原則成立土地整理專門機構(gòu)，負責招標、監(jiān)理及驗收工作的全過程。根據(jù)項目區(qū)工程技術(shù)要求，組成工程指揮部和質(zhì)量檢驗組，負責項目區(qū)施工技術(shù)。項目工程承包要進行公開招標，嚴禁以工程發(fā)包為名中飽私囊。 要實施項目的嚴格、高質(zhì)量的管理，必須建立行之有效、具有約束力的各種規(guī)章制度。建立堅持用款先報后審再批用并監(jiān)督的財務審計制度，各項施工管理年審加終審制度，工程監(jiān)理制度，崗位責任獎罰制度等。各項制度的建立既要達到嚴格管理，又要達到責任人有職有權(quán)，敢于實踐，敢于負責的結(jié)果。 在項目運行過程中，要加強運行管理，對工程項目質(zhì)量實行階段驗收檢查、年終檢查和竣工驗收檢查，對資金使用堅持實行階段、年度審查和竣工終審制度。要堅持維護所訂各項制度的堅決執(zhí)行，嚴把工程質(zhì)量關和資金有當專用關。 （一）本項目完成后可新增耕地55.13公頃。 （二）本項目的實施改變了灌溉無保證、排澇不暢的狀況。同時項目完成后田塊平整、形狀規(guī)范、路、林成網(wǎng)、土壤肥力提高，為土地集約經(jīng)營、高效利用奠定了基礎。 （三）提高了農(nóng)民科學種田水平，增強了市場意識，形成了大搞土地開發(fā)整理的局面，按目前全縣每勞動力負擔耕地0.1公頃計算，本項目實施后可增加近550個就業(yè)機會。從而對項目區(qū)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕就業(yè)壓力促進社會安定將產(chǎn)生積極的作用。項目建設大幅度提高土地綜合生產(chǎn)力，改善了環(huán)境質(zhì)量，項目區(qū)建設的成功經(jīng)驗將對周邊村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的促進作用。 項目區(qū)規(guī)劃的綜合實施，將使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，完善的生態(tài)系統(tǒng)是防止和減少自然災害的屏障。林網(wǎng)可以降低風速，減少蒸發(fā)，提高濕度，有效地抵御干熱風對農(nóng)作物的侵襲。更重要的是林網(wǎng)參與構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)力高的復合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟合理的物質(zhì)能量流，對自然災害具有巨大的抗逆性。總之，通過整理，使項目區(qū)的農(nóng)田提高了抵御自然災害的能力，并且使生態(tài)環(huán)境得到了改善，資源利用趨向良性循環(huán)，使土地、水、氣候等資源得到合理利用，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 項目完成后，林木成行，有利于野生動物的棲息和繁衍，明顯改善項目區(qū)的田間景觀。項目完成后，將一改項目區(qū)涼漠單調(diào)景象，展現(xiàn)一個“田成方，路成框，林成行，管相連”的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。 項目區(qū)土地整理是**縣發(fā)展經(jīng)濟的良好機遇，通過整理,不僅可增加耕地55.13公頃,而且整理后土地利用率、土地墾殖率也有較大幅度的提高。項目區(qū)通過土地整理后可新增耕地55.13公頃，新增耕地率為10.60%，僅以耕地純收入計算，年純收入可增加249萬元，即使不考慮其他副產(chǎn)品收入，項目完成后4—5年可全部收回總投入。 項目實施前后土地利用的經(jīng)濟效益比較預測 單 位：元/公頃 分 項 整 理 前 整 理 后 凈增 耕地 耕地 面 積（公頃） 431.49 486.62 55.13 單位面積投入 4500 4050 單位面積產(chǎn)出 6000 10500 4500 單位面積純收入 1500 6450 4950 年 投 入（萬元） 194.17 197.08 2.91 年 產(chǎn) 出（萬元） 258.89 510.95 252.06 純 收 入（萬元） 64.72 313.87 249.15 總之，項目區(qū)整理后，耕地全變?yōu)樗疂驳兀潘到y(tǒng)完善，旱澇保收。田間道路和生產(chǎn)道路的修建，便利了耕作，提高了集約化程度和機械化水平，林網(wǎng)建設，有力地改善生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)生活條件大大改善。土地利用的經(jīng)濟效益是十分明顯的，經(jīng)濟上是可行的。 9.4綜合效益 本項目區(qū)通過對不同地類因地制宜進行不同的土地整理方式，將使這片土地上的路、水、林、田得到綜合治理。從而大大提高項目區(qū)內(nèi)土地的利用價值，在社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益上取得明顯的提高，通過項目區(qū)的整理可為全區(qū)、全省地域提供良好的經(jīng)驗，增強這類地方脫貧致富的決心。從這個意義上講，綜合效益是不可估量的。 （1）**縣土地整理項目領導重視，群眾積極性高。**縣土地整理早就受到了**縣政府的高度重視，列入了2010年遠景規(guī)劃，近年來又受到各級領導的重視和關注。當?shù)剞r(nóng)民群眾對項目區(qū)磚瓦窯的整理更是盼望已久。最近，**縣政府成立了土地整理領導小組，對項目區(qū)的土地整理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理，并集中有關技術(shù)人員進行了多次研究，制訂科學措施。有了上級部門的大力支持，科技人員的積極參與，當?shù)厝罕姷姆e極參加，項目區(qū)土地整理一定會高質(zhì)量、高速度地順利完成。 （2）項目區(qū)自然條件優(yōu)越。區(qū)內(nèi)地勢起伏不大，水熱條件良好，雨熱同季，熱量資源充足，有利于農(nóng)作物生長。 （3）本項目的土地整理既符合國家和省當前的政策，也符合**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和2010年遠景規(guī)劃目標，更符合當?shù)厝嗣竦男脑浮? （4）根據(jù)前述分析，項目實施后效益顯著，對實現(xiàn)土地永續(xù)利用，保持**縣耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)建設現(xiàn)代化的高標準生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，抵御自然災害具有重要的意義。 （5）**縣政府和當?shù)厝罕姺浅Ｖ匾曔@次土地整理項目的申報和實施，并做了充分準備。 10.2.1問題 **縣**鎮(zhèn)等土地整理項目受到了縣委、縣政府的高度重視，受到了廣大人民群眾的歡迎。但是要做到科學、合理地進行土地整理，最大的問題是解決項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉問題，所有問題的關鍵依然是一個資金問題。 10.2.2 建議 綜上所述，**縣土地整理項目建設潛力大，項目技術(shù)方案符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，切實可行，社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著，群眾參與積極性高，各級政府領導又非常重視和支持，地方各部門積極配合，本研究根據(jù)實地調(diào)查掌握的翔實、準確資料，經(jīng)過深入研究分析，認為該項目切實可行，建議國家盡快批準上馬，給予資金和技術(shù)方面的大力支持，以改善當?shù)刈匀粭l件，改變當?shù)刎毟F落后的經(jīng)濟面貌。 這是一份完整的土地整理項目 希望能給你帶來一些幫助。 具體項目具體做，靈活點兒。我上面的實例中你應該可以模仿一下了，主要是說里面的精髓呀。 謝謝！