你的理解是正確的。 首先必須路基（人行道路基）成型---不管是挖方還是填方，有些甚至設計了壓實度（避免后續使用時，機動車開進人行道）。待自由沉降，穩定一段時間后，再行開挖管道溝槽。 這樣做的目的有2個： 1、為了保證路基的【壓實度】以及【整體穩定性】，避免后續發生路基開裂等現象發生而采取的施工工藝。 2、避免了檢查井、管道等構筑物因后續路基施工而造成損壞。從而導致【索賠】現象發生。 這種施工工藝（工序），必須在《施工組織設計》中加以闡述，并寫明原因。 當然，這里出現了重復挖填方的問題。這里的重復計量，是必須的！任何道路工程和給排水工程在這種情況下，都必須重復計量處理。