工程簽證的概念，在中國建設工程造價管理協會于2002年發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中，被解釋和定義為：“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。” 工程簽證與施工發承包合同價款之間的關系及其作用。在建設工程合同示范文本中，對合同價款是指“發包人、承包人在協議書中約定，發包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔保修責任的款項”。合同價款是發包人、承包人兩個法人在協議書中的“約定”，且是用以“支付”完成承包工程并承擔保修責任的款項。工程簽證是按發承包合同“約定”，由發包人、承包人兩個法人代表的委托代理人，就合同價款之外的責任事件所作的簽認證明，涉及合同價款之外的款項，是法人代表授權行為的具體實施與體現。上述兩項一個是法人行為，一個是法人代表委托的代理人的行為，前者明確的是合同價款，后者涉及合同價款之外的款項（即合同價款的調整項），是不同的。在這委托代理人的行為，是通過合同約定明確委托事宜和權限的，他的行為不能覆蓋法人之間的合同約定，其行為并受到合同約定之約束。 也由于工程簽證行為的這些特點，它可以在委托代理人平臺上通過簽認證明的形式，高效解決施工過程中在限額范圍內各種行為的涉款事件，促進了各種不同的有爭議施工行為的高效協調和快速解決。