投標時冬雨季施工費和安全文明施工費的費率是100%，意思就是措施費的綜合單價是100%，綜合單價是不能調整的，何況冬雨季施工費是可競爭費用。

措施費差了2600多萬元施工方中標了他們的分部分項工程量清單綜合單價基本都要賠錢。

如果合同中沒有另行約定其它措施費用調整條款，而投標人已按要求在投標時確定了相關措施費用的投標費率且中標了，那么是不可以在結算時調整為基礎費率的。

按照遼寧省建設工程計價依據《建設工程費用標準》說明中的相關規定，冬雨季施工費和安全文明施工費等措施費用，投標人在投標報價時，應考慮工程復雜程度、工程規模、工期要求、風險等因素確定費率。只有在合同中沒有約定或約定不明確時，視為按本費用標準的基礎費率執行。