施工許可證辦理程序和要求 一、法律依據 《建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。 第八條：申請領取施工許可證，應當具備下列條件： （一）已經辦理該建筑工程用地批準手續； （二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證； 　　（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求； 　　（四）已經確定建筑施工企業； 　　（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； 　　（六）有保證工程質量和安全的具體措施； 　　（七）建設資金已經落實； 　　（八）法律、行政法規規定的其他條件。 建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。 《建設工程質量管理條例》第十一條：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。 《湖南省建筑市場管理條例》第十八條：工程項目立項后，建設單位應當向項目立項審批機關的同級建設行政管理部門申請辦理工程報建手續。 《建設工程安全生產管理條例》第十條：建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。 　　依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。 第三十條：施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。 　　施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。 　　在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。 第三十九條：國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。 　　縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。 第四十四條：建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。 二、法律規定的程序 1、根據《建筑法》第七條和建設部1999第71號令第二條規定：工程投資額在30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程必須向工程立項審批機關的同級建設行政主管部門辦好施工許可證或國務院批準開工報告可開工。 2、《建筑法》第八條第（二）款規定：領取施工許可證須“已確建筑施工企業”，建設單位辦理施工許可前應依法確定施工單位。 ３、《建筑法》第八條第五款規定：領取施工許可證須“有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料”，《建設工程質量管理條例》第十一條規定：“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同其它有關部門制定。”根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》規定建設單位辦理施工許可前必須依法進行施工圖審查。 4、《建筑法》第八條第一款規定“建設單位辦理施工許可前須已經辦理建筑工程用地批準手續”，第二款規定“在城市規劃區的已經取得規劃許可證”，建設單位辦理施工許可前應按市政府規定交納規費后持繳費單到規劃部門辦理規劃許可證。 5、《建筑法》第八條第七款規定：建設單位辦理施工許可證前須“建設資金已經落實”，根據規定建設單位辦理施工許可前須落實農民工工資保障金，建設資金保函及證明，房地產開發企業須進行資金核實。 6、《建筑法》第八條第六款規定：“建設工程辦理施工許可證應具備有保證質量安全的具體措施”，《建設工程安全生產管理條例》第四十二條規定“建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應對建設工程是否有按施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證”。根據規定建設單位辦理施工許可前須向建設行政主管部門申請工程項目開工安全條件審查，并經評審合格。 7、《建設工程質量管理條例》第十三條規定：“建設單位在領取施工許可證或者開工報工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續”。 ８、《建設工程安全生產管理條例》第十條、第三十九條、第四十四條、建設部（1999）第71號令第四條規定建設工程施工須接受安全監督部門管理，辦理安全監督手續。 9、按《建設工程安全生產管理條例》第三十條規定“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險”。 三、須提供履行法定程序相關的資料 1、湖南省建設工程項目施工報建登記、招標備案、施工許可申請書一式兩份。（原件） 2、工程項目建設立項批文（一份原件，一份復印件） 3、建設工程用地許可證（一份原件，一份復印件） 4、建設工程規劃許可證（一份原件，一份復印件） 5、施工中標通知書。 6、經建設行政主管部門備案的施工合同（省招標辦辦理備案） 7、施工圖紙審查備案表及合格書（省建設廳設計處辦理，一份原件，一份復印件） 8、經備案的監理合同及監理中標通知書（省招標辦辦理備案，一份原件，一份復印件） 9、質量、安全監督申請表（省質檢站辦理） 10、安全生產條件評審意見 11、施工安全申請表兩份（委托省質安監站辦理） 12、農民工工資保障金及三方協議書、意外傷害保險辦理憑證（省定額站、省勞動廳辦理） 13、房地產開發企業資金核實表（省建設廳房產處辦理） 14、資金保函及證明。 15、項目經理部人員證書（復印件） 16、其他須提供的相關資料。 四、違規違法處罰依據 《建設工程質量管理條例》第十三條：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。 第五十六條：違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款： (一)迫使承包方以低于成本的價格競標的； (二)任意壓縮合理工期的； (三)明示或者設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準降低工程質量的； (四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的； (五)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的； (六)未按照國家規定辦理工程質量監督手續的； (七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的； (八)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。 第五十七條：違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。 建設部令第91號《建筑工程施工許可管理辦法》： （1999年10月15日建設部令第71號發布，根據2001年7月4日《建設部發布關于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》修正） 　　第一條　為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。 　　第二條　在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。 　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。 　　按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。 　　第三條　本辦法規定必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。 　　任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。 　　第四條　建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件： 　　（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續。 　　（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。 　　（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。 　　（四）已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業無效。 　　（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。 　　（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。 　　（七）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。 　　（八）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。 　　（九）法律、行政法規規定的其他條件。 　　第五條　申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：（一）建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。 　　（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發征機關提出申請。 　　（三）發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。 　　建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。 　　第六條　建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當與依法簽訂的施工承包合同一致。 　　施工許可證應當放置在施工現場備查。 　　第七條　施工許可證不得偽造和涂改。 　　第八條　建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。 　　第九條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起二個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。 　　建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告：中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。 　　第十條　對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。 　　第十一條　對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發證機關收回施工許可證，責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十二條　對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發證機關責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　對于涂改施工許可證的，由原發證機關責令改正，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十三條　本辦法中的罰款，法律、法規有幅度規定的從其規定。無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。 　　第十四條　發證機關及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發施工許可證的，由其上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權的，不得繼續從事施工許可管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　對于符合條件、證明文件齊全有效的建筑工程，發證機關在規定時間內不予頒發施工許可證的，建設單位可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 　　第十五條　建筑工程施工許可證由國務院建設行政主管部門制定格式，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門統一印制。 　　施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。 　　第十六條　本辦法關于施工許可管理的規定適用于其他專業建筑工程。有關法律、行政法規有明確規定的，從其規定。 　　搶險救災工程、臨時性建筑工程、農民自建兩層以下（含兩層）住宅工程，不適用本辦法。 　　軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執行。 　　第十七條　省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則。 　　第十八條　本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。 　　第十九條　本辦法自1999年12月1日起施行。