一、招標文件審核要點 符合性檢查 報審招標文件應完整，符合招標文件范本的相關規定，符合國家、行業現行技術標準、規范和相關政策要求。 依據相關要求，為確保資審文件和招標文件的一致性，宜在提交資審文件的同時編制招標文件，在報審招標文件時提交資審文件。 投標邀請書 投標邀請書中應明確項目招標的合同段劃分情況。 資格預審文件、招標文件出售至收取時間，最短應不少于14和20個工作日。資格預審過程應控制在25個工作日以內，招標過程應控制在40個工作日以內，整體應控制在65至75個工作日以內（不含管理部門核備時間）。 招標文件應載明，開標時間與招標文件遞交時間保持一致。 投標人須知 招標人對投標人須知資料表中的信息與數據，除“不適用”外，均應填寫，不留空白。若時間不確定，應填寫計劃日期，并注意與須知修改表的條款號相對應。 投標人須知為標準化條款，不適用的欄目應注明。任何對投標人須知的修改、補充均應在須知修改表中列明，原條款號不變。 招標文件應明確招標范圍、建設資金來源及落實情況。 招標若采用資格預審，投標人應通過資格預審取得投標資格；若采取資格后審，必須載明投標人應具備的資質、財務能力、人員、設備、業績、信譽等條件，并在投標書附表中增加“資格后審申請表”。 招標文件應明確是否接受聯合體投標，若接受，應明確具體規定；應載明杜絕轉包和違法分包，明確轉包和違法分包的處理辦法。需要載明是否允許分包，若允許，明確哪些工程可以分包，明確分包形式和管理辦法。 招標文件應載明現場考察與標前會議的時間、地點。標前會議與發售招標文件的時間間隔，一般不少于3天，確保投標人閱讀招標文件和提出問題的時間。 招標文件應明確合同實施期間是否調價。工期超過12個月的公路建設項目，可對主材（石油瀝青、鋼材、水泥、燃油等）價格進行調整，調整方法參照范本由招標人自行制定。 招標文件應載明投標文件有效期，有效期的確定應考慮工程的規模與復雜性，并為評標、澄清、上級的批準及通知中標預留充足的時間，期限通常為70～120天。 為防止非法借用他人資質或無實力的投標人參與投標，可適當加大投標擔保及信譽擔保的金額，提高對投標人的要求，具體投標擔保金額由招標人確定。投標擔保一般為投標價的1%（小型工程可適當提高到2%），信譽擔保為投標擔保的2～4倍。投標擔保和信譽擔保全部采用現金擔保，招標文件應載明投標擔保的有效期及退還時間。 為促使施工單位嚴格履約，招標人可在履約擔保的基礎上增加履約誠信擔保。履約擔保金額為合同價的10%，其中5%為現金擔保，5%為銀行保函。履約誠信擔保金額不少于合同價的5%，且為現金擔保。 招標文件中應載明繳納現金擔保的金額及現金擔保聲明格式，并載明用途及扣款條件。 招標文件應載明投標文件是否接受備選方案，對應載明投標文件的簽署和裝訂、密封和標記、投標文件修改和撤回等的具體規定。 招標文件應載明初步評審和詳細評審的主要條件和強制性條件，若不符合規定，屬于重大偏差，按廢標處理。未注明的不屬于強制性條件。 重點注意以下問題： 1、符合性條件和強制性條件的設定是否合適，重大偏差和細微偏差界定是否合理等，以防給評標工作造成困難和不必要的投訴。 2、投標報價以投標現場宣讀的報價為最終報價，對不平衡報價，招標人可要求投標人遞交單價分析表，并進行澄清，在總價不變的情況下進行單價調整。 3、投標文件的修正應征得投標人的同意，如果投標人拒絕確認，則其投標文件不予評審，并沒收其投標擔保。 第二十三條 招標文件應載明，若出現2家及以上雷同標價（界定標準由評標委員會確定）則按廢標處理。對于投標總價一致而判斷結果為不雷同的標價，應載明確定排名順序的方法，若采用綜合評估法評標，應明確綜合得分相同時，中標候選人的推薦辦法。 第二十四條 資審階段不分標段，按類資審。為防止投標人串標、圍標、哄抬標價等違規行為，資格審核通過后，由招標人或投標人隨機抽取確定所在標段。具有投資參股關系的關聯企業，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司被抽在同一標段時，招標人應予以調整。 第二十五條 投標人在中標后若無故放棄，則沒收其投標擔保及信譽擔保，并列入“黑名單”。 第二十六條 評標辦法。 1、招標人根據項目的技術復雜程度，可選擇綜合評估法、最低評標價法或雙信封無標底評標法等評標辦法，在投標人須知中應明確采用的評標辦法。建議施工招標采用合理低價法，對技術特別復雜的項目，可采用其它評標辦法。 2、雙信封無標底評標辦法，應設置投標限價，投標限價應在遞交投標文件前不少于7天公布。如選擇在開標時公布，招標人應采取措施，做好限價保密工作。為防止投標人報價均超出限價，導致招標失敗，可適當增加投標人數量或擴大限價范圍。 3、招標人若采用綜合評估法，在相關條款中必須根據項目具體情況確定的評審因素，載明其綜合評分的權重分值。評標價所占權重一般為70%， 4、為繼續嚴格從業單位信用評價制度，規范省內各施工、監理單位的從業行為，提高合同履約能力，招標人應明確信用評價加分和扣分的具體分值和辦法，具體分值由招標人選用，以最近一期省廳信用評價為準。招標文件應要求投標單位在資格預審文件和投標文件中載明其信用評價等級，以便核查。 5、可根據各標段的不同情況，對工程整體或單個標段，選用不同的評標辦法。 第二十七條 資審文件和招標文件應加強施工企業安全生產許可證和公路水運工程安全生產“三類人員”（企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）考核合格證的要求，潛在投標人應在資格預審申請中附證件復印件，招標人對證件原件進行查驗。 企業負責人包括企業法定代表人和企業安全生產負責人；項目負責人包括項目經理、副經理和項目總工；專職安全生產管理人員包括企業安全生產管理機構負責人和施工現場專職安全員。 第五章 合同條款 第二十八條 合同條款分為合同通用條款和合同專用條款。合同專用條款是通用條款的必備配套條款，是招標人根據本地區和項目特點，需要進一步具體化的條款，專用條款的條款號應與通用條款號一致。 第二十九條 合同通用條款中的保險條款、開工預付款條款、材料、設備預付款條款及業主拖期付款支付利息的條款不得刪除，如有特殊情況，對這些條款的修改應報審批準。 第三十條 重點審核合同專用條款中關于質量、安全、合同價款的支付與結算方式，審核變更、索賠、工程價格調整等工程造價計價事項的補充規定。 第三十一條 在專用條款中應載明主要設備的進場時間，尤其是路基、橋隧等土建工程的關鍵設備。 第三十二條 工程量調整與變更累計超過±15%時，管理費應作相應調整。 第三十三條 為體現項目管理又好又快、優質優價原則，應在金額專用條款中載明，從承包人合同價（不含暫定金）中提取0.5%～1%作為勞動競賽考核基金，同時招標人也從暫定金中列入不少于承包人的金額，作為勞動競賽考核基金，以激勵承包人加快工程進度、提高工程質量。 第三十四條 為了規范承包人支付聘（雇）用人員勞務費用及農民工工資的行為，在承包人杜絕轉包、違法分包和拖欠農民工工資行為承諾書中應載明具體扣款金額及支付辦法，補充支付保證金的退還條件，并設定保證金最高限額。 第三十五條 招標文件應載明投標申請人需提交投標人誠信承諾書（遞交投標文件時提供）及法人代表履約承諾書（發中標通知書前）。承諾書中應載明中標后不得更換主要人員和設備，不轉包、不違法分包等，同時，應載明投標人違背承諾的處理措施等內容。 第三十六條 在合同條款中應增加財政、審計部門進行竣工決算審計的條款，以便項目的審計和合同條款均能得到執行。 第三十七條 為了確保工程的實施，督促承包人認真履行合同，在專用條款中應明確關于違約的相關規定。 第六章 技術規范 第三十八條 房建、機電、交通工程、綠化及采購等附屬工程招標中，應加強對關鍵技術指標的審核；貨物（如瀝青、鋼板護欄、伸縮縫等）采購應明確貨物本身的質量控制指標（貨物制造廠家的資格聲明，包括年生產力、財務狀況、廠家生產投標貨物的經歷、近3年的營業額、業績表，主要零部件、易損件的供應商名稱、地址）；重要設備采購，原則上采用廠家直供，或采用廠家委托的國有大中型企業作為代理商供應，嚴禁采用臨時代理或依托關系的不良代理商來供應。應進行針對性審核，避免舍本逐末，確保技術指標合理。 第三十九條 每一章節的計量與支付辦法應結合圖紙和工程量清單摘錄情況進行系統編制，避免工程實施過程中因為計量辦法不明確給合同管理帶來困難。 第四十條 應重點審核在執行技術規范時容易產生爭議的條款，必要時可添加補充性條款，如結構物臺背回填、涵洞地基處理、樁基處理、隧道超挖及回填等。 第四十一條 以范本技術規范為基本要求，若設計文件技術標準高于范本要求時，應將設計文件技術標準編入技術規范補充條款中。 第四十二條 結合項目實際情況，對技術規范條款進行修改與補充，確保各項技術指標合理且符合相關規定。 第四十三條 機電工程技術規范專用條款應結合項目實際情況進行編制。應審核不同類別、不同設備的兼容性、匹配性及運營后的可更換性；在條款中明確相應的系統組成、系統功能、設備技術指標、設備材料數量等。 第四十四條 機電設備和貨物采購招標時，招標文件規定的各項技術規格應符合國家技術法規的規定，不得要求或規定某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或排斥潛在投標人的條款，不得限制競爭。 第四十五條 綠化工程招標應因地制宜，充分考慮樹種的成活率、適生性、經濟性以及合理的種植時間段，按照適地適樹的原則，選擇適應公路綠化要求的鄉土樹種，選用種源多、易成活、適應性強、造價低、綠化效果好的樹種，同時考慮便于施工和養護管理。 第七章 工程量清單 第四十六條 工程量清單中應明確工程數量僅是估算值，不作為結算與支付的依據。 第四十七條 審核工程量清單中工程數量與施工圖紙和招標文件的一致性，核查有無漏計、多計情況。 第四十八條 機電及安裝工程，應核查其主要設備的規格、檔次等技術指標參數，以及招標人制定的參考價。 第四十九條 建筑及結構，電氣設備，照明、給排水及消防系統，通風空調，弱電工程（綜合布線、廣播電視、網絡系統、消防報警系統、安全防范系統）等，均應依據相關規范、標準和規定，分專業進行工程量清單審核。 第五十條 貨物報價中應要求投標人在貨物數量表和分項價格表內分別列出貨物名稱、規格型號、數量、設備出廠單價、運保費等費用及組成分析。 第五十一條 審核房建、機電工程、交通工程等附屬工程中土建及安裝項目的劃分，避免因施工界面交叉出現重復或漏計項目。 第八章 咨詢意見用語 第五十二條 咨詢意見一般應包括招標項目簡介、投標人須知、合同條款、技術規范、工程量清單和造價控制的建議及其他分專業和卷次意見、與相關單位交流溝通情況、主要審核人員等。 第五十三條 咨詢意見一般應按完善事項、修改事項（不同意事項）和建議事項等三類予以描述。 第五十四條 完善事項是指審核認為文件不完善或內容不全，一般應采納。 第五十五條 修改事項（不同意事項）是指否定招標文件中的部分內容，要求招標人必須采納。咨詢意見應說明存在的主要問題，提出應修改的方向。 第五十六條 建議事項是指審核人不十分肯定的事項，招標人可以選擇修改或完善，也可不采納。 第五十七條 撰寫審核意見，除必要的描述和敘述外，一般宜采用謂賓等簡單結構，不宜采用過多的修飾詞語。 2.、合同的審查 2 ． 1 審核建設工程施工合同的時間點 審核應在建設工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發生法律效力， 這時的合同法律風險具有可控性 ， 法律風險發生原因、 產生結果都具有約定性， 并且有法律條文的指導 ， 因而具有很強的預見性和可控性， 這樣就可以把合同法律風險控制在最小的范圍內，或從源頭上消除隱患， 真正做到合同風險的事前防范。 2 ． 2 審核建設工程施工合同的示范文本 目前簽訂的建設工程施工合同文本， 普遍采用( G F 1 9 9 9 0 2 0 1 ) 《 建設 工程施工合同( 示范文本) 》 。這份合同示范文本由《 協議書》 《 通用條款》《 專用條款》 三部分組成， 《 協議書》 《 通用條款》 《 專用條款》 、 合同附件相互配合、 相互補充。 《 協議書》 明確了雙方最主要的權利和義務， 經當事人簽字蓋章， 具有法律效力。 《 通用條款》 具有通用性， 基本適用于各類建筑施工和設備安裝。《 專用條款》 是對《 通用條款》 必要的修改與補充， 其與《 通用條款》 相對應 ， 多為空格形式， 需雙方協商完成 ， 更好地針對工程的 實際情況， 體現了雙方的統一意志。附件對雙方的某項義務以確定格式予以明確， 便于實際工作中執行與管理。 建設部、 國家工商行政管理局推薦的[ 1 9 9 9 1 3 1 3號修訂后的( GF 1 9 9 9 0 2 0 1 ) 《 建設工程施工合同( 示范文本) 》 ， 是結合我國建筑業開放改革以來的經驗教訓編寫的， 有較強的操作性。 使用這份文本， 將有利于明確合同主體的責任， 有利于合同爭議的解決。 2 ． 3 審核施工單位主體的資質 建設工程的施工是一項技術含量很高的專業技術工作， 國家制定了 嚴格的標準控制其準入。從事建筑活動的建筑施工企業按照其擁有的注冊資本等資質條件， 劃分為不同的資質等級， 取得相應等級的資質證書， 并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。 2 ． 4 審核合同條款的完整性 合同的完整性指的是合同的內容應該完整， 雙方當事人對合同的主要條款內容要完整詳盡地約定，建設工程施工合同的主要條款應當包 括： 發包人承包人全稱； 工程名稱、 地點、 內容； 工程立項批準文號； 資金來源； 承包范圍； 開關日期； 竣工日期； 合同工期總日歷天數； 工程質量標準； 合同價款 ； 合同訂立時間； 合同訂立地點； 合同生效時間； 工程量確認； 工程款支付； 違約責任。 2 ． 5 審核建設工程施工合同是否有招標程序 在工程項目招投標中， 招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立 施工合同的要約， 投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的 承諾， 是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。根據中華人民共和國《 招標投標法》 的有關規定， 大型基礎設施及公用事業等關系社會公共利益、 公眾安全的項目工程建設必須進行招標。2 0 0 0年 原國家計委令第 3號關于《 工程建設項 目招標范圍和規模標準》 ， 明確了大型基礎設施施工的具體范圍和規模標準，即施工單項合同估算價在 2 0 0萬元以上的工程建設項目必須進行招標。 此外 ， 第 3號令還明確規定了招標采用的方式， 即全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位， 且一次發包工程造價在 2 0 0萬元以上的工程， 必須采用 公開招標的方式。由此看來， 招投標工作是簽訂建設工程施工合同的前置程序， 是建設工程施工合同合法性的大前提 ， 如果程序違法， 必將導致合同本身的違法。