看合同解釋順序，一般情況招標文件要優先于圖紙。

招投標活動中，通常的合同解釋順序為：合同協議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單及其他文件。

通常認為合同文件的解釋順序總是按其發出時間的倒序排列。上述合同解釋順序就遵循了這一原則。那么當招標文件和投標文件同時作為合同文件的組成部分時其解釋順序又應該如何約定呢？一般理解是投標文件優先。其理由是按照我國《合同法》的法理，招標文件屬于要約邀請，投標文件屬于要約，因此要約優先于要約邀請。前述有關標準合同文本中普遍將投標函置于通用條款和專用條款前就屬于這種思想。