按清單規范9.2.1條規定，投標前28日，或者合同簽訂前28日為基準日，基準日之后發生的政府人工費都可以調整。但是調整的人工不是上一次政府指導價人工，與現行人工單價之間的差值；是投標綜合單價內人工費與投標前、簽訂合同前28日之后政府文件調整的人工費之間的價差。

針對你的問題，我個人做如下解釋：

1、招標工程以投標截止日前28天做基準日，這個基準日以后是有時間限制的，假如9月28日是投標截至日，往前推28天是9月1號。那么這個時間段就是9月1日至28日（投標截止時間），因為招投標法有規定，投標截止日結束后標書價款不可以再調整。所以這期間發生的政府人工費是70元，而投標時為50元，那么你可以調整為70元，而不是單純的取價差。因為投標是看綜合單價，如果之前政策人工是60元，而你投標只采用50，那么結算時只能按50形成的綜合單價執行，不可以再調整，除非合同條款里有這方面規定。

2、非招標工程以合同簽訂前28天做基準日，這個基準日以后是有時間限制的，假如9月28日是合同簽訂日，往前推28天是9月1號。那么這個時間段就是9月1日至28日（合同簽訂時間），所以沒簽訂合同之前，這個價款是可以調整的，因為合同法規定，合同一旦簽訂就具備法律效力，價款調整只能通過合同補遺或者最終結算來實現。