定額說明中明確：第一章至第十八章為工程實體項目，第十九章至第二十三章為工程措施項目。原來我對人工降效的理解是建筑物超過20米的工程量所產生的人工都需計算人工降效，那么也應包括腳手架、模板的人工降效，因為腳手架的超高費特指的是材料費不包括人工。但腳手架、模板屬措施項目，這說明十八章的人工降效不僅僅為工程實體項目，你這樣理解是對的。  

   “根據建設部清單規范執行要求，人工降效屬于分部分項項目。為簡化計算，依法不招標工程應將人工降效費用作為分部分項項目費用按照定額標準計列；采用清單法計價工程的人工降效系數應按蘇建定（2004）290 號文件規定分別進入各定額子目綜合單價內”這是定額解釋的內容。如果按照定額解釋的內容，對于分部分項和措施項目都需計算人工降效，即人工降效如同人工費，都可隨清單工程量的變化而調整，這又與定額十八章說明中的“超高費包干使用，按定額執行，不調整”相矛盾。你這樣理解也是對的。